银川电子信息产业园区

• 【灵武市招商】2019年灵武市政府工作报告

  ――2019年1月6日在灵武市第十七届人民代表大会第三次会议上市长马自忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区、银川市党委、政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，深入践行新发展理念，把握高质量发展主线，围绕打造“绿色、高端、和谐、宜居”新灵武，攻坚克难、砥砺奋进，经历了国家统计执法检查、中央环保督察“回头看”、国务院大督查等重大考验，抓整改、促发展，基本完成十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值突破500亿元、同比增长8%，市属规模以上工业增加值同比下降15%，市属固定资产投资同比下降29.4%，地方一般公共预算收入34.1亿元、同比增长12.7%(其中市本级9.98亿元、同比增长9%)，社会消费品零售总额18.6亿元、同比增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别达33080元、14821元，同比增长8%和8.5%。全国综合实力百强县(市)排名跃升至第84位，列全国工业百强县(市)第60位、投资潜力百强第33位、营商环境百强第94位。一年来，我们持之以恒增动能、激活力，高质量发展信心更加坚定。项目建设攻坚发力。扎实开展经济工作“百日攻坚”行动，实施的130个项目全部开工，49个项目建成投用，36个项目投产达效，预计完成投资67亿元，上争资金30亿元。建立“首席服务官”制度，完善客商资源信息库，精准招商、驻点招商，成功举办“宁夏(灵武)·江苏(苏州)招商引资推介会”“京银(灵武)高端产业对接大会”，“走出去、请进来”112批600人次，签约100万件服装加工等项目45个，实施隆桥光伏发电等招商引资项目30个、到位资金82亿元。创新驱动加快推进。出台推动科技创新发展实施意见、人才强市助推创新驱动发展意见、进一步推进投资增长和工业转型升级高质量发展的若干政策，引进第三方知识产权公共服务机构，强化科技平台服务功能。亿美乳制品研发中心启动建设，昊王、瑞银等4家企业被评为国家两化融合贯标试点企业。万殷机械、金海皮业获批国家高新技术企业，中玺枣业、联权绒业获批自治区农业高新技术企业，新认定(备案)国家级科技型中小企业12家、自治区级科技型“小巨人”企业2家、科技型中小企业15家。中银绒业技师王兆国入选国家级高技能人才。高新区荣膺中国绒毛市场十大品牌，中银绒业获评中国羊绒企业十大出口品牌，荣昌绒业被国家工信部认定为“绿色工厂”，“灵州雪”羊绒针织制品、无毛绒及羊绒纱线入选绿色设计产品，“晨嘉美”奶油荣获宁夏名牌产品。我市跻身全国科技创新百强县(市)第91位。工业转型步伐稳健。扎实开展“四个一批”精准帮扶活动，一企一策解决企业生产经营困难。推进工业园区整合，启动园区总体规划修编，高新区、再生资源园区实现合署办公。制定灵武羊绒产业风险防控暨重组整合方案，羊绒产业重整工作稳步推进。加快“腾笼换鸟”，晶叶酵素生产基地等19个项目建成投产。国家羊绒制品外贸转型升级示范基地、国家级出口羊绒产品质量安全示范区分别通过国家商务部和原国家质检总局三年复核认定。坚决整改原再生资源园区侵占自然保护区问题，退出企业42家2197亩，生态恢复工作通过自治区林业和草原局组织的全面验收。关停取缔环保不达标企业15家，提标改造技术工艺落后企业17家，选址安置产业带动性强、规模效益好企业5家，整改工作得到自治区、银川市充分肯定。高起点规划再生资源产业布局，制定产业准入负面清单，新规划区基础设施启动建设。达源50万立方米复合轻集料混凝土项目建成投产，杰瑞邦达油泥综合利用项目开工建设，华劲废旧锂离子电池生产线项目成功落户。现代服务业提档升级。突出“古灵州·新灵武”旅游品牌，完成高庙周边环境整治、大越野训练基地建设，灵州古城旅游区、古灵州文化旅游美食城快速推进。加强西夏瓷窑、宁东“六墩子”等文化遗址传承保护，恐龙化石遗址保护馆完成布展。创新“运动休闲+旅游文化+经贸合作”模式，成功举办第三届沙漠文化旅游节、首届文化商贸周、全国青年篮球锦标赛(男子组)等活动，全年接待游客187万人次，实现旅游综合性收入2.2亿元。60个农村电商服务站建成运行，邮件物流配送实现乡村全覆盖，电商交易额突破2亿元，入围全国电商示范百佳县，顺利通过商务部第三批电子商务进农村综合示范县中期验收、获优秀等次。一年来，我们不遗余力抓统筹、显特色，城乡发展步伐加快。城市品位持续提升。推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”，银西高铁、青银高速灵武段顺利建设，临港基础设施、古城遗址恢复及街巷环境提升工程加快实施。突出“唐韵”特色，中兴街、灵州大道外立面改造及枣博园二期、兴唐苑亮化提升工程全面完成，改造健康路、怀恩巷等4条道路，铺设集污管网6.4公里。更新城区交通信号灯，购置新能源公交车22辆，公交线路全面整合优化。新建自行车道15公里。途尔电动单车投放运行。超额完成棚户区改造任务。持续完善老旧小区基础设施，开展物业服务质量提升百日行动，建成规范化物业小区60个。率先完成灵武农场改革任务，农场社会职能移交经验做法被《人民日报》宣传报道。启动国家文明城市、卫生城市创建工作，垃圾无害化处理率达97%。我市列全国新型城镇化质量百强县(市)第94位。农村面貌不断改善。美丽小城镇和21个美丽村庄建设稳步推进，崇兴、郝家桥等5个乡镇镇区接入天然气，18座农村污水处理终端投入运行，14所农村学校、6027户农户改厕任务如期完成。着力完善农村路网，灵胡路、新杜路拓宽基本完成，灵白路、下白路顺利推进，新修改造农村公路22公里，硬化村庄巷道30条。建立城乡环卫一体化机制，购置垃圾处理设施1197个。29个行政村集中产权制度改革、70个行政村清产核资工作全面完成，我市被确定为国家级农村集体产权制度改革试点县(市)，全区农村集体资产清产核资现场观摩推进会在我市召开。完成土地确权22.8万亩，新培育农民合作社、家庭农场20家，农村发展活力进一步增强。现代农业扩规增效。坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，设立农业政策保险、现代农业建设及林业产业发展资金5200万元，助力现代农业“五大基地”建设，顺利通过全国农产品质量安全县和自治区食品安全示范市验收。发展高效节水灌溉1万亩，绿色高产粮食种植突破15万亩，兴唐大米斩获“中国十大好吃米饭”第一名，昊王、金双禾等7家企业入围宁夏质量百强。成立蔬菜产业联合体，举办灵武首届“中国农民丰收节”，“盛世丰”香菜、沙坝头西瓜等特色瓜菜品牌走俏多省区，实现瓜菜产值3.9亿元，梧桐树乡被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村镇，郝家桥镇西渠村被中国科协、财政部授予全国科普惠农兴村先进单位。加快养殖业“出户上山入园”，畜骨综合利用加工项目建成投产，白土岗养殖基地基础设施及15个规模养殖场顺利建设，牛、羊、猪饲养量分别达7万头、340万只、26万头。建成大泉林场千亩设施果蔬基地、鲜食葡萄基地，灵武长枣销售额达1.2亿元，我市被农业农村部等九部委认定为(灵武长枣)中国特色农产品优势区，获评全国第二批基本实现主要农作物全程机械化示范县。一年来，我们坚定不移补短板、出实招，生态立市理念深入人心。坚决贯彻习近平生态文明思想，全力整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，47件转办件全部办结。坚决打好蓝天保卫战。全力保障华电向银川供热工程，清理取缔散煤销售场4家，建成清洁煤配送中心4个，拆除建成区外燃煤锅炉72台。大力推进“煤改气”“煤改电”，完成城区餐饮清洁能源改造678户，取缔小煤炉633个，乡镇镇区、卫生院清洁能源改造基本完成。建筑工地、渣土车辆管理不断加强，老旧黄标车动态清零，秸秆禁烧工作成效明显，完成上级下达减排任务。1-11月，全市空气质量优良天数比例达96.2%，居银川市第一位。坚决打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，完善市乡村队四级巡河机制，“巡河通”“河长通”智慧化管理模式全面普及。强化源头管控，砌护沟道54公里，封堵沟道直排口3400余个，设立河道水质监测点13个。建成全区首家牛羊杂碎集中加工区，第二污水处理厂完成提标改造，第三污水处理厂建成投用。加快推进崇兴、大泉饮用水水源地规范化建设，完成禁养区划定。启动第二次全国畜禽污染源普查，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，102家养殖场配套粪污处理设施。大河子沟流域水环境综合治理、新区及兴唐苑水系清淤全面推进，东沟人工湿地水质净化工程投入运行，入黄水质基本达到Ⅳ类。坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，完成农用地土壤污染状况详查点位核实，建立农业“三减”示范区3万亩。清理整治“散乱污”企业328家，实现动态清零。扎实开展“绿盾”专项行动，整改人类活动点位86处。实施城区绿化改造提升、滨河大道两侧绿化补植补造等工程，完成营造林7.4万亩，治理沙化土地4.4万亩，全市森林覆盖率提高到18.3%，国家森林城市创建工作顺利推进。一年来，我们千方百计惠民生、促和谐，群众获得感幸福感安全感不断提升。脱贫攻坚成效初显。对照贫困人口脱贫“两不愁三保障”标准，贫困村道路硬化、危房改造、安全饮水等基础设施建设全面完成。实行建档立卡户动态管理，精准识别和脱贫退出准确率均达98%以上。推广“企业+基地+农户”脱贫模式，引进夏能、迅驰、兴源达等企业发展蜜瓜种植、犊牛奶牛养殖等特色产业，流转养殖圈棚1686栋、托管奶牛830户，银川市产业扶贫现场会在我市召开。14个贫困村标准化卫生室建成投用，基本养老医疗保险参保率达100%，建档立卡户“扶贫保”实现全覆盖。11个贫困村脱贫出列，348户1729人脱贫退出。社会事业不断进步。全面完成13件民生实事。大力推进创业就业，为7.2万名城乡外出务工人员购买意外伤害保险，新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业2.6万人。坚持办人民满意教育，建立“四级”心理健康服务体系，大力整治非法办学。全年教育投入4.97亿元，完成三小、七小教学楼扩建，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检及责任督学挂牌督导创新县验收，高考升学率提高近5个百分点。校园足球蓬勃发展，灵武成为山东鲁能泰山足球人才培养基地。综合医改深入推进，分级诊疗体系加快构建，药品实现“零差率”销售。建成眼科诊疗中心和首家血液透析室，乡镇卫生院开通远程诊疗服务，公立医院免收普通门诊挂号诊疗费、120急救车出车费。提高城乡居民低保标准，出台临时救助办法，困难群众子女就学、冬季取暖等各类救助政策全面落实。城乡居民养老保险参保率达100%。深入推进文化惠民，新建(改建)村(社区)综合文化服务中心10个，档案馆、图书馆及7个智慧书屋建成投用。历史舞台剧《灵州会盟》成功上演，“灵武好声音”“灵武好味道”等文化品牌广受欢迎。我市被确认为“中国地名文化遗产千年古县”。社会主义核心价值观深入人心，“科学治沙探路人”王有德被党中央、国务院授予“改革先锋”称号，以朱秀娟、杨直林等为代表的先进模范、美丽人物不断涌现，王晓花荣登“中国好人榜”，马俊霞家庭被评为“全国最美家庭”，郝家桥镇被命名为“自治区文明乡镇”。深化全国民族团结进步示范市创建，民族宗教事务依法管理水平不断提升。扎实开展道路交通、危险化学品等13个领域安全生产专项整治，安全生产四项指标大幅下降。持续推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶团伙2个，社区警务和“交巡合一”改革走在全区前列。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，妥善化解公交车产权置换、黄河书院等一批信访问题，中央第八巡视组移交104件信访案件有效解决。信访、安全生产考核列银川市第一。一年来，我们坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“学、查、改”干部作风整治和“三转一高”大学习大讨论活动，严格执行中央“八项规定”精神及自治区、银川市和市委各项规定，坚持重大事项请示报告制度。出台政府工作规则、常务会议工作规则，始终坚持党的领导，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大议案9件、代表建议43件、政协提案82件，办复率达100%。“不见面、马上办”审批服务改革有序推进，建成政务服务“一张网”，40项便民服务事项全程网上代办，群众办事“两不出”经验在全区推广。完善政府债务管理机制，市本级债务风险严格控制在警戒线以内。大力推进政务公开、政府信息公开，开展“政府开放日”活动，广泛接受群众监督，服务型政府形象进一步树立。一年来，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力进一步增强，重点领域改革深入推进，儿童、老龄、工青妇、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报等工作取得新进展。回顾2018年，灵武面临的挑战巨大，但收获的成果颇丰，破解了一些根深蒂固、制约发展的难题，办成了不少打基础、利长远的大事。经历刻骨铭心，经验弥足珍贵，理顺了高质量发展的思路，形成了赶超跨越的态势。这一年，困难非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本上在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界人士的有效监督和大力支持，得益于全市人民的和衷共济、团结奋斗。特别是面对经济下行压力和发展新常态，广大干部群众以敢于负责、主动作为的使命担当，以不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，以坚韧不拔、负重奋进的昂扬锐气，冲锋陷阵、一线作战，顶住压力加油干，保持定力抓发展。这一年，大家的思想认识提升前所未有，付出的艰苦努力前所未有，流下的汗水前所未有，灵武人民给予的支持、理解、包容和厚爱前所未有。事实证明，我们是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!我们坚信，在市委的正确领导下，只要全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮灵武儿女的脊梁，任何挫折都动摇不了灵武人民的意志，任何险阻都挡不住灵武前进的步伐!在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全市人民以及所有关心支持和参与灵武改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去的一年，我们更加清醒地认识到：适应经济发展新常态的思路还不宽、办法还不多，推动高质量发展仍需付出艰苦努力。产业层次低、结构不合理，农业规模化、品牌化发展水平不高，新兴产业、高新技术产业拉动力尚未形成，转型升级任务艰巨。新旧动能转换刚刚起步，带动力强的项目不多，高层次人才缺乏，骨干龙头企业技术创新能力不足。生态环境欠账较多，污染防治任务依然繁重。城乡发展不平衡，基础设施不完善，移民增收渠道不宽，社会事业发展与群众对美好生活的向往还有差距。面对新形势、新要求，部分干部知识缺乏、能力不足，老办法不管用、新办法不会用，工作打折扣、推拖等靠、作风不实等问题依然存在。对此，我们将高度重视，靶向施策、精准发力，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是践行新发展理念、落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、使命光荣。根据市委五届六次全体扩大会议精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，遵照自治区、银川市及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代经济体系，持续打好“三大攻坚战”，接续实施好创新驱动、生态立市、乡村振兴、脱贫富民战略行动计划，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，坚持改革创新，重构发展优势，全面融入银川都市圈建设，着力优化营商环境，全力维护社会稳定，在全国百强中争先进位，振奋精神，实干兴灵，为实现“两个率先”打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，市属规上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，市属固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。主要约束性指标完成上级下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作: 一、聚焦项目建设，在夯实高质量发展基础上求突破以项目增后劲，以招商挖潜力，以环境聚优势，持续加快新旧动能接续转换，打造新的经济增长点。  强推项目建设。瞄准上级政策导向及投资方向，围绕转型升级、生态环保、科技创新等领域，积极谋划储备一批质量高、效益好的项目，上争项目资金10亿元。严格实行市级领导包抓、项目建设单位主抓，一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，促开工、促进度、促投产，全程提速项目建设。实行“六张表”工作台账，推行联审联批和“一站式”办公，每月定期研究破解项目手续办理、建设资金、用地保障等问题。坚持“周督查、月调度、季观摩”，确保兴黔200MW风电等68个新建项目按时开工，灵武窑址基础设施、老年养护院等52个续建项目按进度有序推进。加强项目入库服务指导，做到依法统计、应统尽统。注重招商质效。开展“高质高效招商引资年”活动，抢抓西部大开发20周年、中阿博览会、宁商大会等重要契机，围绕现代纺织、循环经济、现代农业“五大基地”、粮食加工、文化旅游，延伸上下游及关联产业，主动承接东部产业转移，深化苏灵、京银对接，做实外出驻点招商、专业顾问招商、园区团队招商，强化信息搜集、持续跟踪对接，不断提高招商选资的精准度、优质度、成熟度。深化与太仓、吴江等地区战略合作，定期邀请行业协会、商会来灵指导考察，全方位互动、全领域合作，带动优质项目、先进技术、高端人才、管理经验等要素向灵武集聚。全面推行“首席服务官”制度，“一对一”动态跟踪，“一条龙”专业服务，力促达源再生资源基地、中酱西北酿造基地、100吨分梳200吨半精纺羊绒纱等招商项目落地开工，招商引资到位资金突破85亿元。创优营商环境。落实中央减税降费政策措施和自治区促进民营经济健康发展“20条”，出台我市民营经济健康发展具体措施，重点解决民营企业生产经营、市场开拓、融资等问题。扎实开展“四个一批”精准帮扶活动，引导金融机构扩大信贷投放，探索政府与社会资本合作模式，服务实体经济发展。纵深推进“放管服”改革，成立审批服务管理局，加速审批服务便民化，80%以上政务事项实现“不见面、马上办”，打造“1230”惠民营商环境。开展减证便民行动，推动信息资源互认共享，全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明，坚决破除审批服务“旋转门”，扫除行政审批“中梗阻”，让广大企业家在灵武放心投资、舒心创业、安心发展。 二、聚焦创新驱动，在提升高质量发展水平上求突破坚持兴工强市，持续优化产业结构、提升产业层次，以传统产业改造升级为引领，以新兴产业培育壮大为支撑，打造产业集聚、产业升级、产业融合发展新模式，重构产业发展优势。培育创新发展动能。抢抓“科技支宁”机遇，加强产学研协同创新、集成创新，全面落实企业研发投入相关优惠政策，引导企业大力实施以设备更新、新产品开发、节能降耗和绿色化改造等为重点的技改扩能，培育国家高新技术企业2家、自治区科技型企业4家。成立现代纺织产业技术成果转移中心，启动运行灵恒再制造产业研究院，建成高新区科技孵化器。加强知识产权创造运用，申请各类专利200件以上，万人有效发明专利拥有量突破2.5件，力争R&D经费投入强度提高到1.16%，科技对经济增长的贡献率达到54%。深入推进人才强市工程，建立优秀企业家人才库，畅通人才流动渠道，壮大高层次人才技术创新联盟和专家服务团，引导优秀人才向重点产业、基层和企业聚集。再造工业经济优势。加快工业园区整合，高起点修编银川高新技术产业开发区总体规划，按照“盘活存量、低端退出、转型升级”思路，推进园区体制机制改革，提升基础设施建设水平，增强园区综合承载能力。严格产业准入门槛，坚决淘汰低端落后产能。强化土地集约利用管理，大力处置“僵尸企业”，通过委托经营、租赁经营、对外合作等措施加快“腾笼换鸟”。推进园区“区域评”改革及低成本化改造，筹建国家级双创基地。着力推动羊绒产业凤凰涅槃、转型升级。按照“瘦身压产、降债造血、优化整合”的基本路径，通盘考虑、分类处置，优化资源配置，启动运行融资平台，加快推进羊绒产业重整重组，坚决打赢金融风险防范化解攻坚战。鼓励企业加强对外合作，大力引进战略投资者，开工建设20万锭纺纱、200万件羊毛衫等项目，力促100万件服装加工等项目建成投产，重振羊绒产业雄风。着力推动再生资源产业浴火重生、提档升级。按照“绿色高端、延链补链、做精做强”的发展思路，发挥国家城市矿产示范基地品牌效应，在有色金属回收利用、废旧物资分拣拆解交易、绿色建材、装备制造、再生资源精深加工等领域集中发力，争取再生资源产业税收优惠政策，鼓励瑞银、合鑫等企业开展对外合作，提升技术工艺和管理水平，培育一批行业领军企业。坚持工艺、设备、管理“三个一流”及亩均投资、产值、贡献“三个最大”准入要求，完成再生资源产业区块基础设施建设和达源、众源等5家企业搬迁安置，力促中商报废汽车拆解再利用等16个项目开工建设，临胜、云耀再生铜、亿能固废等13个新(改)建项目建成投产。加强工业经济运行监测预警，逐月逐季分析工业经济运行态势，紧盯停产、减产企业，一企一策解难纾困，建设东梦20万平米纳晶玉石、昊王米业产业融合改造提升等项目，着力增强发展后劲。提质扩规现代服务业。围绕“一核三带一廊六线多景”全域旅游布局，深度挖掘文化旅游资源，不断丰富乡村旅游新业态、新产品，培育打造古城历史游、沙漠运动游、滨河休闲游、乡村采摘游等精品旅游线路。加强石沟驿古城、西夏瓷窑、清水营等古迹开发保护，启动镇河塔文化创意园、临河民俗文化旅游小镇、新华桥黄河农旅特色产业小镇、中青旅青马车寨农业综合体等项目，建成灵州府影视基地、临河极限运动体育场，打造灵州古城旅游区。举办热气球节、沙漠体育旅游节、中国“大越野”挑战赛，争创国家全域旅游示范市，力争全年接待游客220万人次，旅游综合性收入达2.6亿元。加快发展养老服务业，完成第二敬老院及老年活动中心等养老服务设施建设。优化城市商贸网点布局，规划建设西平府、大唐商业街二期等商业综合体。鼓励支持新华百货、北京华联等商贸企业在乡镇(社区)增设营业网点，培育指导符合条件的城乡餐饮企业及时纳限入库。举办欢乐购物季、文化商贸周等系列活动，打造“放心消费在灵武、乐享购物在灵武”品牌。推进电子商务进农村综合示范县项目，深化与云集等电商平台合作，搭建“农产品上行、工业品下乡”快速通道。 三、聚焦乡村振兴，在拓展高质量发展空间上求突破坚持乡村振兴与经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，构建城乡互补、山川融合、共同繁荣的一体化发展格局。让农业更强。以现代农业“五大基地”为抓手，优化现代农业主体区域布局，实施农业品牌创建和现代农业提升工程，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。做优现代农业科技示范基地，发挥兴唐、昊王等龙头企业带动作用，发展优质粮食种植3万亩，建设高标准农田2.2万亩。鼓励家庭农场、专业大户通过转包、入股、托管等方式流转土地13万亩，建设富硒农产品生产、特色种植示范等绿色高产高效科技示范基地10个。做响设施蔬菜示范基地，加强农产品产后分级、包装、营销，建立现代化农产品冷链仓储物流体系，搭建农产品销售服务平台，打造以“尚品上滩”韭菜为代表的设施农业基地2万亩。发挥蔬菜产业联合体作用，建设“五优”蔬菜基地9个。做大草畜产业示范基地，优化养殖业空间布局，加快白土岗养殖基地基础设施及配套工程建设，新建规模养殖场10个，创建银川市级以上标准化肉羊养殖场3个，建成牛羊屠宰加工产业化项目。集中连片种植优质订单饲草3.5万亩，确保银川市奶产业服务中心落地建设，力争全市农民人均来自畜牧业收入达到1900元，草畜产业成为农民增收的重要来源。做强设施林果产业基地，加大灵武长枣品牌保护力度，完善标准化林果生产体系，发展长枣标准化种植基地1万亩，建成海峡两岸农林科技创新示范园、灵武长枣农产品集散中心及1万吨枣饮料项目。做实移民增收示范基地，因村因户施策，采取产业拉动、组织联动、企业带动等方式，大力发展特色种植、规模养殖、劳务输出，实现户户有产业、有项目、有稳定收入。让乡村更美。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹城乡规划布局，完成50个行政村乡村振兴规划编制。立足现有产业特色、资源优势，打造崇兴商贸物流小镇、郝家桥田园小镇、白土岗草畜产业小镇、马家滩新能源小镇。加快临河美丽小城镇建设，建成11个美丽村庄，配套供气、供热、污水处理等基础设施，实施污水处理及改厕3000户，形成镇区辐射、镇村联动发展格局。开展“四好农村路”建设，维修45条乡村道路，完成灵白路、灵胡路、新杜路拓宽及下白路延伸工程。提升农村公交运营能力，方便群众出行。开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾处理、村容村貌提升，推进村庄及道路美化、亮化、硬化、净化，建立成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效管理机制，让农村居民生活得更干净、更舒心。让机制更活。加快农村集体产权制度改革，落实全国试点县改革任务，完成农村宅基地、房屋确权登记颁证。整合盘活村集体闲置资源，开展农村承包土地经营权、宅基地使用权抵押担保贷款试点，健全完善农村产权交易平台。推进农村小型水利工程产权制度改革和灌溉用水管理制度改革，加强水利设施管护，增强全民节水意识。加快户籍制度改革，解决好已在城镇安家就业农业转移人口落户及市民待遇问题，促进双向流动。 四、聚焦生态立市，在增强高质量发展支撑上求突破牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强制度管控，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、综合治理，持续改善生态环境质量，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。守护蓝天。实施清洁能源替代工程，坚决淘汰城市建成区燃煤锅炉，完成城市建成区餐饮行业清洁能源改造，加快推进中心集镇“煤改气”“煤改电”，严禁秸秆焚烧，秸秆资源化利用率达到85%。开展柴油货车污染治理，强化建筑工地扬尘监管，全面整治建成区内堆场、裸露地面，城市垃圾、渣土运输车辆实现100%全密闭运输。全年空气质量优良天数比例达87.5%以上。呵护碧水。严格落实河湖长制，推动治水常态化、长效化，打响新时代黄河保卫战。加强污水处理厂日常管理及运行监测，城镇污水和园区企业污水实现管网全覆盖、全收集、全处理。加大饮用水水源地综合整治力度，完成水质提标改造及加油站等污染源搬迁退出。严管岸上污染源排放，实行主干沟道全流域分段实时监测，全面取缔乡村羊杂碎小作坊，坚决杜绝污水直排。实施东沟分流管控工程，充分发挥湿地净化功能，确保入黄水质达到Ⅳ类。保护净土。扎实推进“绿盾”专项行动，全面完成白芨滩自然保护区人类活动点位整治及企业退出区域生态恢复。持续巩固“大棚房”整治成果。严控农业面源污染，实施农业“三减”行动，坚决遏制污染增量、削减污染存量。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市粪污资源化利用率达95%以上。加快河湖水域岸线划界确权，完成第二次污染源普查，加强重点企业土壤污染检测，建成园区固废处置场。全力构筑绿色生态圈。积极创建国家森林城市，持续推进城乡生态绿化行动，河滩地生产种植全部退出，完成营造林3.5万亩。倡导绿色低碳出行，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划，新购置新能源公交车20辆。健全环保网格化监管体系，落实污染源“双随机”抽查机制，监测信息纳入“智慧环保”平台统一管理。严把项目建设环境准入门槛，着力解决环境突出问题，倒逼企业转型、产业升级，强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行生态环境信息公开、企业环境行为信用评价和违法排污“黑名单”制度，严厉打击、坚决杜绝环境污染行为。 五、聚焦脱贫富民，在共享高质量发展成果上求突破牢固树立“以人民为中心”发展思想，坚持尽力而为、量力而行，紧盯群众最急最难最忧最盼的民生问题，在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让人民群众平等享有更多发展成果。决战决胜脱贫攻坚。坚持“六个精准”和“两不愁三保障”标准，把提高脱贫质量放在首位，学习盐池经验，加强动态管理，精准识别率、退出准确率均达98%以上。巩固提升11个贫困村脱贫成果，及早谋划脱贫任务完成后的政策措施，做到退出不退责任、不退政策、不退帮扶、不退监管，确保群众精准稳定可持续脱贫。完善生态移民村水、电、路、网等基础设施，大力推进产业发展“3+1”模式，加快建设闽宁协作精准扶贫有机蔬菜示范基地，发展有机蔬菜、设施蜜瓜各1000亩、露地瓜菜6600亩。加大金融扶贫力度，继续推行建档立卡户“扶贫保”。严格落实非建档立卡户贫困患者享受健康扶贫政策，开展移民地区网上诊疗服务。做好教育扶贫，不让一个学生因贫辍学。加强劳务移民帮扶及社会管理，实现劳务移民户均1-2人稳定就业，力促贫困群众人均可支配收入增长12%。年内3个生态移民村脱贫出列、965名建档立卡贫困人口顺利退出。倾力办好民生实事。实现更高质量就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人等就业困难人员免费职业培训。发挥劳务中介组织和劳务经纪人带动作用，积极开发公益性岗位，为城乡外出务工人员购买意外伤害保险，实现城乡家庭户均一人稳定就业，新增城镇就业3500人，转移就业稳定在2.6万人以上。推动教育均衡发展。深化“京银教育”合作，大力推进“互联网+教育”。实施第五中学教学楼及14所农村学校供热改造工程，建成职业教育中心、九小、十小，基本消除城区“大班额”。持续开展教育质量提升行动，深化家校合作，发挥名校名师引领带动及考核激励作用，加强高素质、专业化教师队伍建设，做好普及高中阶段教育工作。巩固全国青少年校园足球试点县成果，拓宽足球人才培养输送渠道，申办全国青年篮球总决赛。推进健康灵武建设。开展县域综合医改试点，全面推行“互联网+健康医疗”，推动市乡村三级医疗、预防保健、签约服务、分级诊疗等信息互联互通。实施城乡医疗服务能力提升工程，完成市医院迁扩建及中医院住院部大楼建设。强化基本公共卫生服务，提升重大疾病和突发急性传染病应急处置能力。创建健康社区、健康村镇、健康家庭，力争主要健康指标居全区中上水平。健全社会保障体系。解决商品房不动产登记证办理遗留问题，新建公共租赁住房90套，实行政府回购房市场化运作，适应多元化住房需求。深入实施全民参保计划，落实城乡居民大病保险、临时救助和被征地农民“先保后征”机制，推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。强化各类养老服务机构规范管理，做好留守儿童、空巢老人等困难群体兜底保障。实施文化惠民工程。完善三级公共文化服务网络，建设数字档案馆。积极推进灵武电视台制作节目“三网”同播。加强非物质文化遗产挖掘传承保护，加快推进明长城红山堡城址抢险加固工程。培养民间文艺团队、文化大户等基层文化骨干队伍，新(改)建村(居)文化体育综合服务中心10个。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，着力打造“花开四季”“欢乐灵州”“百姓舞台”等一批特色文化品牌。 六、聚焦宜居和谐，在丰富高质量发展内涵上求突破主动融入银川都市圈建设，突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”特色定位，用更高站位、更广视野、更大格局谋划城市发展，推动与周边区域互联共赢、互补发展。着力完善城市基础设施。彰显灵州古城特色，加强街区、街景规划建设和建筑风格设计，加快建设古城遗址恢复及重点街巷环境提升、古灵州文化旅游美食城。加速新老城区融合发展，实施灵州文化广场、枣博园一期提升改造、城市集中供热扩面、“三纵四横”重点街区改造、老旧小区及灵武农场基础设施改造提升、城市雨污分流改造等工程，抓好熙水台、东润豪庭二期等商住小区建设。畅通城市路网，建成嘉源街向北延伸段、林秀苑北侧道路，新建健身步道12公里。启动5G网络建设，在居民小区布设智能充电桩100个。着力加强城市精细化管理。拓展文明城市、卫生城市创建广度和深度，开展美化绿化净化行动，推进“以克论净、深度保洁”模式向灵武农场、城乡结合部、背街小巷等重点区域延伸，大力整治违法建设行为。规范提升城市客运管理，加强城区和居民区停车位规划建设。推行“智慧城管”模式，加快城市管理综合执法体制改革，构建“大城管”格局。持续开展交通秩序大整治活动，严厉打击非法运营、乱停乱放、交通违法违规等行为。启动公共机构生活垃圾分类工作，探索推行城乡垃圾、污水处理市场化运营模式。开展物业集中整治，下决心解决多年来小区物业管理方面存在的矛盾问题，全面规范业主组织建设，推行政府购买社区公共服务模式，建设一批规范化物业小区，让城市居民生活得更惬意、更和谐。着力加强和创新社会治理。扎实开展“灵盾工程”“雪亮工程”，建设智慧化社会治安防控体系和社会事务调度中心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打。健全安全生产责任制，建立安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加大交通、消防安全配套设施建设投入力度，提升防灾救灾减灾能力。持续开展13个领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全监管，建设健康餐饮食品安全示范街区。深化信访工作制度改革，依法解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷问题。扎实推进“七五”普法，创新公共法律服务供给体制机制，构建“城市一刻钟，乡村半小时”法律服务圈。依法管理民族宗教事务，创建全国民族团结进步示范市。争创自治区双拥模范城“三连冠”。加强政府自身建设坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”，切实提高政治站位。坚决贯彻落实自治区、银川市及市委各项决策部署，确保党有号召、政府有行动，全面建设人民满意政府。不忘初心，提高执政为民能力。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在重大决策上尊重民意导向，在工作部署上回应群众需求。推进“两学一做”教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。防范和化解政府性债务风险，加强政府担保性基金、政府购买服务等风险管控，有序消化政府存量债务。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制行政性开支，集中财力保民生、抓重点、办大事，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。善谋善成，提高创新发展能力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕现代化经济体系、“五大发展理念”、供给侧结构性改革、数字经济等新思想新理念，大兴学习调研之风。坚持用创新的理念谋划产业转型，用创新的方法化解矛盾隐患，用创新的机制激发发展活力。坚持在学中干、干中学，找准短板弱项，增强工作预见性、针对性和实效性。增强忧患意识，树立底线思维，提高应对风险挑战能力，把上级精神、外地经验与灵武实际结合起来，力求在更多领域创造“灵武经验”，实现“灵武作为”。依法行政，提高科学决策能力。坚决贯彻市委在推动灵武发展中总揽全局、协调各方的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全面推行“政府开放日”，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，广泛接受社会监督。积极稳妥推进政府机构改革，深化行政执法体制改革，切实理顺和优化部门职责，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。真抓实干，提高执行落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来。弘扬“说了算、定了干、马上办、办到底”的作风，当好服务群众和企业的“店小二”，坚决整治抓而不实、落实不力的问题。定期研究经济社会发展情况，分析经济形势，有针对性地解决突出问题。重大决策一以贯之，绝不动摇折腾;重大项目一抓到底，绝不半途而废;重大任务一鼓作气，绝不无果而终。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，落实容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。正风肃纪，提高拒腐防变能力。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》及中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，深化“电视问政”“12345”便民服务平台等监督网络，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉查处庸政、懒政、怠政，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改。加强机关效能建设，完善廉政风险防控机制，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新形势催人奋进，新机遇时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，振奋精神、实干兴灵，为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【银川招商】2019年银川市政府工作报告

  2019年1月9日在银川市第十五届人民代表大会第三次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是银川推动高质量发展极不平凡的一年。一年来，在改革开放40周年、自治区成立60周年历史鼓点下，在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”大庆题词感召下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会精神，团结带领全市人民，狠抓“三转一高”工作落实，令出惟行，锐意进取，攻坚克难，推动银川发展在新征程上呈现新气象。自治区成立60周年大庆各项任务圆满完成，“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展新理念全方位实施，银川都市圈、“四区四园”建设等重大战略布局全面铺开，城乡西线供水等一批战略性经济民生工程谋定而动，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”扎实推进，中央巡视、国务院大督查和环保督查反馈问题加快整改，荣获全球首批国际湿地城市称号，获评2018中国最具生态竞争力城市、“国家公交都市建设示范城市”，被列为全国“互联网+教育”和“互联网+医疗健康”示范区核心区，成功举办“一带一路”国际葡萄酒大赛、全球智慧城市峰会，银川知名度、美誉度、影响力持续攀升。地区生产总值同比增长7.2%,规模以上工业增加值同比增长7.5%；固定资产投资同比下降21.9%，社会消费品零售总额同比增长4.8%；一般公共预算收入同口径增长8.0%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.9%和8.2%。一年来，重点抓了以下几方面工作： （一）加快动能转换，高质量发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，出台促进投资10条、工业转型升级24条、“1+2+7”人才新政等一揽子政策，经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，组建葡萄酒产业技术研究院等4个“产学研建”平台，国家高新技术企业达到95家，全社会R&D投入强度达到1.71%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能78万吨，万元GDP能耗下降5%以上，商品房去库存周期缩短至10.78个月，累计减免各项税费130.34亿元。大力推进园区优化整合，经开区跻身国家级开发区百强，中关村双创园获评自治区级现代服务业集聚区，丝路经济园、苏银产业园、军民融合产业园建设初见成效，园区成为引领高质量发展主战场。培育“专精特新”中小企业60家、示范企业13家、自治区标杆企业10家，石墨烯新材料项目一期投产，预计装备制造业增加值增长16%；葡萄酒产业链由种植、加工向创意研发、品牌塑造拓展；电子商务网络零售交易额增长20%。旅游总收入突破150亿元，同比增长15.83%。服务业对经济增长贡献率达到60%。招商引资到位资金505亿元，民营企业占87.5%。投资结构进一步优化，民间投资比重上升至57.7%。 （二）重拳铁腕治污，生态环境建设取得新突破。深入实施“生态立市”战略，以前所未有的决心和力度，投入资金61亿元，加强生态环境治理，生态环境质量持续好转。中央环保督察交办2017年整改任务全部完成，2018年整改任务基本完成，中央环保督察及“回头看”转办件办结率分别达99%、98%，严肃查处了泰瑞制药违规违法生产等问题，困扰群众多年的“异味扰民”问题得到有效解决。“东热西送”一期工程建成投用，集中供热覆盖区域燃煤锅炉应拆尽拆，结束了长期以来低效分散的供热历史。治煤、治车、治企、治尘、秸秆禁烧工作持续发力，空气优良天数较去年增加21天，PM10下降17.9%，PM2.5下降20.8%，空气质量改善幅度位列全国169个重点城市第4、全区第1。工业园区污水实现集中处理，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，清污分流项目建成投运，城市黑臭水体基本消除，城市集中饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类标准。6条入黄排水沟人工湿地和滨河湿地扩整连通工程初步建成，新增水域1万亩，黄河银川段水质实现“Ⅱ类进Ⅱ类出”。国家自然保护区生产企业全面清除，灵武再生资源循环园区整治基本完成。全市累计生态修复面积47万平方米，植树造林7.7万亩。 （三）加强统筹协调，银川都市圈建设取得新进展。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，“三市一地”携手共进、融合发展。参与实施银川都市圈项目75个，银西高铁、包银高铁、火车站客运综合枢纽等互联互通项目加速推进，高端装备制造、现代纺织等产业协作更加密切，贺兰山东麓绿化、葡萄酒长廊生态防护等生态共治项目进展顺利，教育医疗等领域惠民合作拓展延伸。城市设计等国家改革试点不断深化，凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽等16条市政道路建成投用，“疏堵提畅”工程成效明显。建成小微公园10个，人均公园绿地面积达到16.79平方米。生活垃圾分类处理覆盖60万人口，建成投用综合执法平台等智慧城市项目9个，城市品质持续提升。新建水稻、蔬菜“五优”示范基地20个，设施园艺达32万亩，60%以上蔬菜外销，乡村旅游实现营业收入4.8亿元。加快农村人居环境整治，排查整治“大棚房”6853个，清理违法违规占用土地449.3亩。累计建成美丽村庄104个、全国特色小镇3个。 （四）扩大开放合作，改革创新取得新成果。以庆祝改革开放40周年为契机，在更大范围更宽领域扩大开放。深化东西合作，闽宁协作成果入选全国“决胜2020脱贫攻坚展”，献礼影片《闽宁镇》在全国上映；深化政企合作，与中铁、中冶、中电建等多家央企建立战略合作关系；京银、苏银、军地合作不断深化。创新审批模式，“不见面”办理事项达82%，企业开办一日办结，国务院大督查通报银川开办企业指标位列全国第2位、获得信贷位列第7位、工程建设项目报建位列第8位，新登记市场主体4.22万家、增长12.4%。城市管理综合执法体制改革试点全面完成。组建银川高新技术产业投资母基金、民营企业扶持基金，助贷规模达到60.17亿元。申请置换地方政府存量债务52.51亿元，解除政府购买服务协议30个40.6亿元，偿还债务30.73亿元。国际空港三期建成投用，河东国际机场年旅客吞吐量突破900万人次。国际货运班列常态化运营，公铁物流港被确定为国家多式联运示范工程。银川被列为23个空港型国家物流枢纽承载城市之 一、55个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一。新设外资企业24家。 （五）加大民生投入，人民群众福祉有了新收获。财政支出80%以上用于改善民生。争取各级财政扶贫资金5.2亿元，实施产业扶贫项目58个，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，16个贫困村6732名贫困人口脱贫退出。创业带动就业1.97万人，农村劳动力转移就业10.58万人，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.58%以内。率先在西部地区将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保标准位居西北省会城市前列。贫困群众大病医保报销比例提高5%。8.15万被征地农民纳入城镇职工养老保险。5182户困难群众住上“暖心房”。“首都带首府”教育医疗合作深入推进。实施北师大银川学校、北塔中学等28个教育项目，新增学位1.44万个。上线全国首个互联网医院监管平台，28家互联网医院累计服务患者900多万人次，“互联网+医疗健康”得到国务院大督查通报表扬。新建基层综合文化服务中心60个、示范性农民文化大院80个，推出《不到长城非好汉》《岩石上的太阳》等一批优秀剧目。2018年中国·意大利版画作品联展、毗邻地区文艺展演、舞剧《月上贺兰》等精品文化“外输”步伐加快，城市文化品牌不断增强。“丝绸之路”国际马拉松赛掀起全民健身新热潮。创建自治区级民族团结进步示范单位20个，列为全国少数民族流动人口服务治理体系建设试点城市。安全生产形势持续好转，防震减灾能力不断提升，成功抗击“5·10”“7·22”等洪灾。打掉涉黑恶势力犯罪团伙20个，命案发案率下降55%，人民群众安全感进一步增强。史志、档案、双拥、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作有了新进步。 （六）强化“四个意识”，政府治理能力得到新提升。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，加强意识形态、脱贫攻坚、生态文明等内容学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，严格落实党内政治生活制度，严格执行重大事项请示报告制度，坚决执行党中央和自治区党委、政府以及市委的重大决策部署，始终做到上级有决策、政府见行动。严格落实“一岗双责”，健全完善政府党组议事规则等制度，深入推进违反中央“八项规定”精神突出问题专项治理，开展“电视问政”12期，问责“三不为”干部191人，政府系统党风廉政建设全面深化。加强法治政府建设，依法制定行政规范性文件15件，主动公开政务信息14万余条，政府透明度指数位列全国第7位。银川审改经验编入《中国地方法治发展报告》蓝皮书。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案6件、建议121件，办理政协提案199件，办复率均达到100%。中央第八巡视组移交信访件办结率95%以上，“12345”热线畅通民意诉求通道，市民满意度不断提升。各位代表，过去的一年，我们负重拼搏、砥砺前行，顶住了一个又一个压力，攻克了一个又一个难关，推动经济社会持续健康发展。一年的成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、合力攻坚、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展中还面临诸多问题和挑战：一是绿色发展基础还不稳固，污染治理和生态保护任务依然艰巨，绿色生产和生活方式还需加快构建。二是高端发展创新动力不足，产业结构不优、集群度低，企业主体实力不强，有效投资接续不足，新产业新动能培育发展缓慢，政府债务化解压力较大。三是和谐宜居发展结构性问题明显，民生保障水平还有待提高，教育、医疗、养老等公共服务供给总量不足、质量不优，城乡建设、区域发展还不平衡，城市建管水平需要进一步提升，脱贫富民还需持续用力。四是个别干部思想观念、能力作风与高质量发展要求不相适应，营商环境还需优化，行政效率还有较大提升空间。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，切实加以解决。 二、2019年工作今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，世界面临百年未有之大变局，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。随着新时代改革开放再出发，“一带一路”建设深入推进，新一轮西部大开发战略深入实施，银川都市圈、沿黄生态经济带等重大决策部署纵深推进，减税降费及加快民营经济发展等利好政策效应充分释放，特别是“高铁时代”即将到来，银川高质量发展当下有为、未来可期。我们必须牢牢坚持发展第一要务，以强烈的担当精神和使命意识，主动对标习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要指示，主动对标“走在前、作表率”的要求，主动对标“绿色高端和谐宜居”美丽新银川的决策部署，自我加压、勇于奋进、全力攻坚，奋力推进银川高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委十四届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，持续实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设高质量发展，以首府责任、首府标准和首府担当，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，为实现“两个率先”目标打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，总量突破2000亿元大关；规模以上工业增加值同比增长6.5%左右；固定资产投资同比增长3%以上；社会消费品零售总额同比增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、7.5%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现以上目标，困难不容低估。要坚定必胜信念、增强忧患意识、保持战略定力，聚焦建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，坚持调子不变、频道不换，劲头不松、力道不减，努力做好以下工作： （一）坚定不移推动绿色发展，加快建设西北地区生态文明先行市。加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。要深入实施生态立市战略三年行动计划，统筹兼顾、综合施策，推动生态环境质量持续改善，满足好人民群众对优美生态环境的需要。打好污染防治攻坚战。聚焦环境突出问题，坚守阵地、巩固成果，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，推动污染防治由被动保护向主动建设转变，从重点突破向全形态、全链条、全市域治理迈进。打好蓝天保卫战。启动实施“东热西送”二期工程，淘汰两县一市集中供热覆盖区域40蒸吨以下燃煤供热锅炉，帮助和督促泰瑞、启元等生物发酵企业整治（搬迁），清理整治“散乱污”企业，抓好秸秆禁烧及综合利用，建成区裸露堆场地面整治全覆盖，城市垃圾、渣土运输全密闭，开展柴油货车污染专项治理，加快淘汰老旧车辆，确保优良天数比例达到78%以上。打好碧水保卫战。层层压实河（湖）长责任，推动“河（湖）长制”向“河（湖）常治”转变。实施滨河水系连通、中小河流治理、入黄排水沟人工湿地等项目，确保入黄和黄河断面水质稳定达标。年内完成饮用水水源保护区内污染源关闭搬迁，加快建设第一再生水厂，扩容提标第四污水处理厂，全面消除城市黑臭水体。打好净土保卫战。有效管控土壤环境风险，加强工业固体废物堆存排查整治和综合利用。实施农业“三减”行动，绕城高速以内所有农田全面禁止使用化肥、农药、除草剂，其他地区使用量降低15%。加强生态环境保护。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，争创国家森林城市。持续实施大规模国土绿化行动，造林13万亩。东部打好新时代黄河保卫战，加快河滩地生产经营活动退出，守护好白芨滩自然保护区生态环境，构建“黄金河岸”生态廊道；中部以东郊生态公园、南郊植物公园、北郊湿地公园、西郊森林公园和动物园为重点，构建生态绿网体系；西部以110国道为轴线，加快贺兰山东麓整体绿化，建设葡萄长廊防护林工程，绿化美化国道两侧和沿线产业园区。力促清水湖、七子连湖、梧桐湖争创国家级湿地公园，湿地保护率达到85%以上。加强自然生态空间用途管制，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制，完善生态补偿机制，筑牢生态文明建设制度保障体系。推动绿色低碳发展。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动，启动实施一体化绿色交通建设示范项目，加强充电站、充电桩等基础设施建设，投放500辆新能源公交车，加快城市慢行系统建设，使简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大市民的行动自觉。加强绿色供给，稳步推进煤改气、煤改电，持续实施园区低成本化改造，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品，加快处置“僵尸企业”，年内淘汰落后产能5000吨以上，全面完成能耗“双控”任务。当好沿黄生态经济带建设排头兵，因地制宜发展“生态+”新业态，支持葡萄种植+文化旅游、石墨烯+水生态治理应用、荒漠治理+休闲运动等生态经济模式，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，通过“绿色+”让产业变“绿”，让“绿”变成产业，让“绿色引擎”提升城市“颜值”、增强发展动能。 （二）坚定不移推动高端发展，加快建设现代化城市。高端发展的本质是高质量发展，重点是牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”。要以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略三年行动计划，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济发展迈向更高层级。大力推进科技创新。用好“科技支宁”政策，加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，提高全要素生产率。加强创新平台建设。完善“产学研建”一体化技术创新体系，持续发挥葡萄酒产业技术研究院等创新平台作用，建成运营上海交通大学（银川）材料产业研究院，布局建设大数据、新材料、智能网联汽车等重点实验室、技术创新中心，推动科研机构市场化、企业化运作。强化企业主体地位。落实研发投入后补助等政策，引导企业建立持续稳定科技投入机制，R&D投入强度达到2.12%，实施重大科技创新项目70个以上，培育“专精特新”企业30家以上，力争国家高新技术企业达到110家以上。着力转化科技成果。健全创新成果交易市场体系，建立源头保障、转移供给、收益分配等体制机制，加强中科院产业育成中心建设，打造一批飞地育成平台和离岸孵化器，转移转化重大科技成果不少于10项。办好中国商标节。优化创新创业环境。全面落实国家科技金融试点城市政策，探索知识产权质押融资等投融资新路径。深入推进人才管理改革试验区建设，完善人才分类评价、服务体系，建设人力资源服务产业园，加强急需紧缺人才引进，大力培养各类人才，推动创新跑出“加速度”。加快产业转型升级。产业强，则经济强。坚持产业园区化、园区项目化、项目企业化，建立“一个产业、一个规划、一批项目、一套政策、一个团队、一支基金”的支撑体系，助推“十大产业”集群化、高端化发展。着力优化产业结构。提升传统产业，加快新技术新业态与羊绒、生物发酵、食品等产业融合，实施30个重大技改项目，促进传统产业“老树发新芽”。提质优势产业，聚焦增链、延链、补链、强链，加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设，做大做强高端装备制造、新能源、新材料等产业。提速新兴产业，启动实施网络强市战略，推动5G网络布局，加快“互联网+”发展步伐，实施比亚迪新能源乘用车等重大项目，推动数字经济、军民融合、新能源汽车等新兴产业尽快壮大，抢占经济发展新高地。提档现代服务业，实施宁安文化园、丝路明珠塔、京东“亚洲一号”电商物流园等项目，发展智慧旅游、“旅游+”、信息消费等新业态，做强“葡萄酒+”复合业态，培育壮大生产性服务业，推动现代物流、文化旅游、健康医养、葡萄酒等产业质量提升、发展提速，厚植经济发展新底色。深化产业园区整合转型。编制完成园区发展规划，明确发展定位，厘清主导产业，年末园区主导产业占比达到50%以上。深化园区赋权改革，确保自治区下放的权限全部到位。深化管理机制改革，苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园引入专业管理团队，建立浮动绩效体系和正负激励机制。贺兰工业园推进“腾笼换鸟”，灵武再生园迁建企业尽早投产达效，永宁工业园加快发酵类企业改造搬迁。“多评合一”“区域评”在园区全面推开，进一步降低企业运营成本。着力扩大精准有效投资。坚持投量投向投效并重，深化重大项目领导牵头包抓、“两个清单”台账销号、“首席服务官”等机制，聚焦人工智能、工业互联网、物联网等重点投向，谋划和储备一批项目，集中力量推动中太镁合金板材、银河大尺寸半导体等重点项目建成达效。更大力度优化投资结构，加大产业投资考核权重，发挥融资担保、助贷基金、产业基金、高新技术产业投资母基金作用，引导各类资本向重点产业、重大项目及新经济、新业态聚集。完善招商引资优惠政策，建立以落地率、到位资金和投入产出比为导向的招商引资评价考核机制，全力开展产业链招商、专业化招商，全面完成自治区下达的任务。加强政策创新。大力实施“引金入银”计划，推进中国进出口银行设立分支机构，组建中小微企业小额贷款公司，积极发展股权投资、天使投资、风投等金融业态，培育多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。注重政策供给的协调性和操作性，完善政策操作方案，建立政策落实督查评价反馈机制，提升政策执行力、知晓率、到位率，推动政策全链条、无缝隙落地见效。深化改革扩大开放。坚持改革开放“双轮驱动”，着力营造一流营商环境，充分激发发展动力、释放发展活力。培育壮大民营经济。制定支持民营经济发展壮大的政策措施，全面实施市场准入负面清单，鼓励民营企业参与国企改革、进入更多领域。健全企业家参与涉企政策制定机制，实施信用奖惩和黑名单制度，激励和保护企业家精神。严格落实减税降费各项政策，清理规范政府性基金，竭力降低企业负担。树立呵护项目、善待企业风向标，及时为企业纾困解忧，构建“亲清”新型政商关系。深化重点领域改革。全面完成机构改革任务。加快事业单位改革试点。积极稳妥推进综合执法改革。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“六办”和“四个一批”，应进未进事项全部进驻大厅集中办理，探索容缺受理审批模式，让企业办事不出园区、居民办事不出社区。完成政务服务标准化试点建设。启动要素市场化配置改革，搭建闲置资源要素共享平台，有效促进资源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。实施改善营商环境三年行动计划，打造公平法治可预期的发展环境。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。扩大对外开放合作。主动融入“一带一路”建设，推动银川—德黑兰货运班列常态化运行，优化加密国内国际航线，加强与沿海沿边港口（口岸）对接，深化铁路航空口岸一体化运行、通关一体化合作，推进跨境电子商务综合试验区建设，构建内外畅通、通江达海、多式联运的开放通道。复制自贸区经验，加快进境肉类（水果、种苗）口岸和国际快件监管中心建设，完成公铁物流园海关特殊监管区建设，争取生皮、棉花、黄金委外加工和一般纳税人政策试点，申请恢复开设外汇商品免税店，推广应用国际贸易“单一窗口”，创造更加快捷便利的通关条件。抢抓西部大开发20周年和中阿博览会机遇，强化东西协作、京银合作，深化国际产能合作，对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”制度，支持企业大力开拓国际市场，加快丝路经济园民营经济聚集高地建设，扎实推进中沙、中阿产业园建设，提升开放型经济发展水平。防范化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”原则，密切监控、稳妥处置突出风险点，守住不发生系统性、区域性、行业性风险的底线。严控政府债务风险。综合运用股权转让、市场化运作、盘活政府存量资产等方式，妥善处置债务存量。健全政府债务举借审批管理、债务风险和责任追究机制，加强融资平台、政府购买服务等隐性债务监管，坚决遏制隐形债务增量。建立偿债风险准备金，应对突发债务风险。严控金融风险。严控小贷、担保等类金融机构经营风险，高压打击、铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。健全政府产业引导、产业投资等基金投入退出机制，完善担保风险补偿、企业救助等机制，防范企业资金链断裂。严控房地产风险。开展商品房预售资金监管试点，有效防控和处置逾期交房、烂尾楼等问题。大力培育住房租赁和二手房市场，提高库存商品房利用率。规范房地产市场秩序，合理引导市场预期，促进房地产市场健康发展。 （三）坚定不移推动和谐发展，加快建设幸福城市。和谐发展是高质量发展的重要体现。要坚持以人民为中心，始终把关乎群众利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上，时刻和人民想在一起、站在一起、干在一起，顺民意、解民忧、惠民生，团结带领全市人民共同创造更加美好幸福的生活。打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫富民战略三年行动计划。深化闽宁协作，实施第三方项目扶贫机制，推动产业、劳务、人才等要素精准对接，合力打造“四个示范点”，加快闽宁镇从脱贫向富民转变。突出“六个精准”，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，聚焦“两不愁、三保障”目标，紧盯月牙湖乡等集中连片贫困地区，持续推进贫困村提升、产业扶贫提质增效等重点工程，确保19个贫困村8515人脱贫出列，生态移民人均可支配收入持续增长。坚决抓好扶贫领域突出问题整改，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。做好符合条件的自主迁徙居民脱贫工作，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户群众的发展问题，发挥好深度贫困人口专项救助基金作用，确保小康路上一个都不少，共富路上一个都不掉队。千方百计扩大就业。坚持把稳就业摆在突出位置，完善就业创业政策服务体系，保障居民收入水平持续增长。全面落实创业担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，城乡劳动力职业技能、创业能力培训1万人以上，转移农村劳动力8万人以上，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面治理拖欠农民工工资问题。加大对就业困难人员救助力度。帮助督促停产、搬迁等企业做好职工安置工作。大力推进“双创”行动，积极培育创新创业孵化平台，发展服务业新业态、新模式，以创新带创业促就业稳增收，让群众挣钱的路子更宽些、腰包更鼓些。提高社会保障水平。深化医疗保险制度改革，完善付费方式改革政策，优化基本医保、大病保险与健康扶贫等“一站式”结算模式。稳步提高城乡居民、城镇职工养老、医疗保障水平，继续推进被征地农民参加养老保险。推进棚户区改造，开展老旧小区供暖管网改造和加装电梯试点，让更多中低收入家庭安居宜居。大力发展养老服务事业，改革日间照料中心运营体制，完善养老护理体系。引入社会力量参与社会救助，提高城乡低保标准。实施母亲健康快车等项目，加强困难残疾人照护和生活救助，倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都得到关爱和温暖。办好人民满意教育。深化京银教育合作，加快推进“互联网+教育”行动计划和“教育信息化2.0行动”。优化教育资源布局，推进学前教育三年行动计划，新建11所幼儿园，幼儿园普惠率达到78%。推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，深化职业教育校企合作、产教融合，加强特殊教育，推动宁夏幼专自治区一流学科建设。清理整顿违规违法办学行为，加强民办学校规范管理，促进民办教育有序健康发展。实施一批中小学校建设项目，力促北师大银川学校幼儿园、小学建成投用，着力解决群众反映强烈的“乡村弱”“城市挤”“班额大”“负担重”等问题，力争让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康银川建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，实施大数据共享平台、多级综合远程诊疗体系等重点项目，推进国家医疗大数据中心和产业园建设。深化与北京医疗卫生机构合作，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设，加快实施市中医院迁建、妇幼保健院产科大楼等项目，建设专科诊疗中心、区域医疗中心，让优质医疗资源惠及更多群众。深化医药卫生体制改革，加强现代医院管理，推进分级诊疗、家庭医生签约服务，控制医疗费用不合理增长。优化生育全程服务，加强重大疾病防控。做好永宁县、西夏区综合医改试点工作。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。广泛开展体医融合及全民健身活动，举办第三届“丝绸之路”中国银川国际马拉松赛。加快国家健康城市、医养结合试点城市建设，持续开展健康村镇、健康社区等健康“细胞”创建活动，促进健康事业、健康产业互动发展，为全市人民提供全方位全周期健康服务。做好民族宗教工作。持续加强马克思主义民族观宗教观宣传教育，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步“八进”活动，加强各民族交往交流交融，不断增强“三个离不开”思想和“五个认同”意识，铸牢中华民族共同体意识，着力打造全国民族团结进步示范市。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教场所、人员和活动，营造和谐健康的宗教关系。严厉打击和坚决抵御境外宗教渗透活动，营造和顺平静、和谐相处的社会氛围。 （四）坚定不移推动宜居发展，加快建设西北地区重要中心城市。宜居是高质量发展的重要标志。要深入贯彻区域协调发展战略，推进新型城镇化与乡村振兴互促共融，促进生产要素双向流动，着力构建优势互补、全面联动的区域发展新格局，让城乡群众在共建共享中享受美好生活。加速银川都市圈建设。与“两市一地”增进共识、统一行动，完善都市圈基础设施、产业发展等专项规划。以交通为重点，统筹推进铁路、公路、网络、能源等基础设施互联互通，加快建设银西高铁、火车站西站房及西广场改造提升和交通枢纽地下连通工程、西线供水、智慧城市配电网等重点项目，构筑内通外联新格局。突出协同互补、错位发展，探索建立联合招商、异地开发、利税共享的协同机制，创新“研发设计在银川、转化生产在周边”的产业合作模式，打造跨区域重点产业集群。坚持与邻为伴、系统治理，推进生态环境联防联治，打造鄂尔多斯台缘、贺兰山东麓、黄河生态廊道，建设“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系。坚持便民惠民，打破城市界线，放大“首都带首府·首府带县乡村”教育医疗合作效应，拓展延伸银川集团化办学、联合办医范围，推动公共服务共建共享。加快都市圈核心区建设，支持兴庆区打造创新发展示范区、金凤区打造对外开放高地、西夏区打造科技新城、贺兰县加快新旧动能转换、永宁县打好“翻身仗”、灵武市重构产业发展优势，推动县域经济高质量发展。实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略三年行动计划，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，实施乡村产业富民工程，推动“1+2+4”特色产业品牌发展，支持建设有机绿色标准化生产基地，新增有机蔬菜、稻渔种养基地各1万亩，规模养殖化率达到80%以上，打造市辖区以花卉园艺、休闲观光等新业态为主的绿色生态农业发展区，两县一市以水稻、瓜菜、水产等产业为主的优质粮食生产功能区和市郊特色农产品优势区。办好第二届“中国农民丰收节”，加快苏宁现代农业产业科技园、银川枸杞田园综合体等重点项目建设，促进一二三产融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革，支持适度规模经营，培育壮大龙头企业，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，加强职业农民和实用技术培训，激活农业农村发展活力。加快特色小城镇、美丽乡村建设，推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“两治两改”，加快中心村污水集中处理、农村垃圾分类和资源化利用，实施农村电网升级改造，推动道路、通讯、天然气、污废处理等基础设施城乡联网。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力完善城市功能。尊重城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现精明增长。精心规划城市。加快完成《银川市空间规划（2016-2035）》《银川市城市总体规划（2018-2035）》等编制，推动城市南北部等重点片区详细规划，严控楼层高度和建筑密度，优化城市色彩和天际线，加强通风廊道建设，留住观山望水的“视廊”，凸显“塞上湖城”特色。推动两县一市规划与全市规划有效衔接。强化规划执法管理，严格落实各项强制性标准和要求，维护规划权威性、严肃性和持续性。精致建设城市。加强城市特色风貌研究，推进全国城市设计试点和“城市双修”工作，大力疏解老城区功能，加强城市新片区特色建设，推进建筑风格与历史文化相融合。精心抓好银川火车站等片区城市设计和建设，改造一批特色街区。加强城市绿化美化亮化改造，建设一批小微公园，推进社区体育公园、公共场所母婴设施建设，让城市更有温度。持续开展“疏堵提畅”工程，实施亲水北大街、宏图街、沈阳路等改扩建工程，改造一批小街巷，新建一批停车场，推进城乡公交一体化，有效缓解“交通拥堵”“停车难”等问题。精细管理城市。深化“以克论净、深度保洁”模式，提升生活垃圾分类示范城市建设水平。加强智慧化管理，像绣花一样治理城市。严控新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策，推动城市土地节约集约利用；整合优化城市资源，引导各类资本投入城市建设运营，实现城市共治共管、共建共享。提升城市文明水平。加强公共文化服务体系建设，新建一批村级（社区）综合性文化服务中心，深化“最美银川人”“书香银川·银川书香”、志愿服务等活动，持续抓好“四送六进”“农民文化大集”等文化惠民工程，办好互联网电影节、文化创意节、黄河艺术节等活动，推动西夏陵申遗和贺兰山岩画5A景区创建，加快文化艺术精品创作和走出去步伐，为人民群众提供丰富的精神食粮。推动永宁、灵武创建全国县级文明城市，广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育积极向善、创新实干、奋发有为的精神风貌。扎实推进社会治理。加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建、军地共建，争创全国双拥模范城市九连冠。深化“平安银川”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，织密社会治安立体防控网。严格落实安全生产责任制，增强智慧安监防控能力，牢牢守住安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织依法参与社会治理，开展群众反映强烈突出问题“清零”行动，做到人民有所呼、政府有所应。 三、加强政府自身建设新时代孕育新梦想，新使命呼唤新担当。作为新时代的追梦人，打铁必须自身硬，我们要切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持党的领导，建设学习型政府。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“回头看”，用“学习强国”激发学习力量，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委各项决策部署。巩固提升“三转一高”大学习大讨论成果，深化新发展理念、现代化经济体系、供给侧结构性改革等内容学习，学以致用、学用结合，增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，切实提升推动高质量发展的履职水平。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。推进法治政府建设，依法行使职权、履行职责、开展工作，扎实开展“七五”普法，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。修订环境保护、城乡建设、历史文化保护等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定，增强政府治理精准度和有效性。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，高质量办理人大议案建议和政协提案，定期向人大、政协通报重要工作。加强诚信政府建设，强化守信激励失信惩戒机制应用。全面推进政务公开，做好政策解读回应，推动“政府开放日”制度化常态化。 （三）坚持勤政为民，建设实干型政府。坚持实干兴银，鼓精气神、做精细活。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民；大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，把工作当事业干，定了就干、干就干好，务求各项工作落到实处、取得实效。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，以实绩论英雄。改进和规范督查检查考核工作，为干部减压、为基层减负。打造“市长在线”政民互动平台，进一步发挥“电视问政”“12345”监督作用，坚决整治“嘴上空跑”“纸上旅行”“虚多实少”等问题，对懒政庸政者追责问责。进一步关心关爱干部，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干担当者撑腰鼓劲，激励公职人员尽职尽责、苦干实干，以干部的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。牢固树立“100-1=0”的廉洁从政理念，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、银川市若干意见，坚决纠正“四风”新表现，巩固中央巡视反馈问题整改落实成果。牢固树立过“紧日子”的思想，强化预算刚性约束，严控超规模、超标准现象，一般性项目支出和公用经费分别压缩50%和20%，把有限的财力用在民生改善和重点项目建设上。强化审计监督，严格监管工程建设、招标投标、征地拆迁、产权交易、政府采购等重点领域、重点环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，从源头上防止腐败行为发生，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、主动作为、攻坚克难，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，推动银川高质量发展，为实现“两个率先”目标、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！相关用语说明1.“三转一高”：转理念、转方式、转作风，推动高质量发展。2.“四区四园”：银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区、银川高新技术产业开发区；中关村双创园、丝路经济园、军民融合产业园、苏银产业园。3.“1+2+7”人才新政：“1”指《银川市关于激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见》；“2”指《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》《银川市创新型大学生宜居工程实施办法》；“7指”《银川市高精尖缺人才认定实施细则》《银川市高精尖缺人才创新创业及金融支持实施细则》《银川市高精尖缺人才生活补贴实施细则》《银川市高精尖缺人才住房保障实施细则》《银川市高精尖缺人才子女入学实施细则》《银川市高精尖缺人才配偶就业实施细则》《银川市高精尖缺人才医疗保健实施细则》。4.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。6.“东热西送”：以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。7.“三市一地”：银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东能源化工基地。8.“五优”：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。9.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。12.“三不为”：不敢为、不愿为、不作为。13.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出要求，银川要在创新驱动上走在前、作表率；在脱贫富民上走在前、作表率；在生态建设上走在前、作表率；在银川都市圈建设上走在前、作表率；在提升社会治理水平上走在前、作表率。14.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。15.“三减”：减少农药、化肥、除草剂施用量。16.“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。17.“六办”和“四个一批”：马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办；对政务服务事项下放一批、优化一批、整合一批、打通一批。18.“四个示范点”：东西协作的示范点、宁夏移民脱贫致富的示范点、民族团结和谐发展的示范点、乡村振兴战略实施的示范点。19.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。20.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。21.“八进”：进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。22.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。23.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。24.“1+2+4”优势特色产业：“1”指做精粮食产业；“2”指做优贺兰山东麓葡萄酒和畜牧产业两大集群；“4”指做响有机蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲观光农业。25.“两治两改”：垃圾治理、污水治理，改厕、改善村容村貌。26.“城市双修”：生态修复、城市修补。27.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。28.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验。29.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。2019年市政府为民办10件实事1.实施老旧供热管网更新改造工程主要内容：对市辖三区500万平方米老旧小区15年以上供热管网进行更新改造。2.实施低收入家庭子女高等教育就学救助主要内容：对市辖三区符合条件的低收入家庭子女分学年给予高等教育阶段就学救助。救助范围涵盖博士和硕士研究生、一本、二本（含民族预科）和高职（专科）在校就学学生。3.建设一批小微公园、小微停车场等公共服务设施主要内容：在北京路、长城路、福州街等城市主干道路、居民区和水系节点建设一批小微公园；利用城市各种零散空地，采取政府与社会共建方式，建设一批小微停车场公共服务设施。4.为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”主要内容：为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”。5.实施背街小巷“明亮”工程主要内容：对市辖三区超过15年以上路灯进行检修；为未安装路灯或路灯不亮的背街小巷及老旧街巷安装路灯同时进行维护。6.公共服务机构为退役军人提供优先优待服务主要内容：发放退役军人“双拥”卡，市域内免费乘坐公交车等，在机场、市民大厅、医院等公共服务机构享受优先服务。7.建设一批公办幼儿园主要内容：在市辖三区建设一批公办幼儿园，扩大公办幼儿园入园人数，努力解决群众反映强烈的入园难入园贵问题。8.为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训主要内容：为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训等服务，其中为300名应届高校毕业生提供机关事业单位就业实习；为700名高校毕业生提供就业技能和创业培训；为5000名应届高校毕业生发放求职创业补贴。9.建设银川市液化石油气钢瓶电子监管服务平台主要内容：对银川市辖区所有液化石油气钢瓶安装可扫描识别的数字化标识、建立气瓶电子档案，利用信息化手段加强对液化石油气钢瓶充装、检验、销售（配送）和使用环节的数据采集和监控，建立全过程、多方位、可追溯的气瓶电子监管体系。10.开展银川市民大厅办件结果邮政免费快递便民服务主要内容：在市民大厅为办事群众在办理护照、营业执照、餐饮许可证、不动产登记证等方面提供邮政免费快递寄送服务，彻底实现“不见面、马上办”。

  2025-07-09

• 【银川招商】2020年银川市政府工作报告

  2020年1月17日在银川市西夏区第四届人民代表大会第四次会议上区长张建兵各位代表:现在，我代表西夏区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，强化“六稳”举措，加快高质量发展步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、务实奋进，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。全年地区生产总值增长5%;地方一般公共预算收入5.17亿元，剔除新增减税降费因素，同口径增长5.1%;规模以上工业增加值增长3%;全社会固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.6%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）创新发展成效显著。坚决扛起“创新驱动策源地”建设重任，深化“首都带首府”京银合作，创新要素加快聚集，创新活力充分涌动。制定出台银川中关村双创园优惠政策，“区域评”审批机制全面推广。组建西夏区教育发展联盟，搭建了校地企多方合作平台。中关村“一中心”筑巢引凤效应显现，打造宁夏技术交易市场、新银海轻量化材料中心等创新服务平台22个，聚合互联网数字创新型企业225家，完成产值12亿元，实现就业1600余人。“一基地”建设驶入快车道，大连路、宏图街等园区主干道路全线贯通，葡萄酒产业技术研究院、中建材工业互联网产业园等4个项目开工建设，西夏区妇幼保健中心主体封顶，储芯集成电路研发中心建成揭牌，填补了宁夏芯片封装测试产业空白。携手洛可可设计集团，打造宁夏洛客创新设计中心。培育国家级创业孵化基地1个、区市创业孵化载体6个，柔性引进科技人才45名，吸引高精尖缺人才18名。全社会研究与试验发展经费10.05亿元，同比增长3.93%，科技进步贡献率达到60%。万人有效发明专利拥有量26.06件，技术合同交易额超4亿元，位居全区第一，被认定为自治区首批县域创新改革试点县(区)。 （二）产业转型步伐加快。聚力抓基础、提质量，经济结构质量效益不断优化。选商引资更加精准，深入开展高质高效招商引资年活动，依托中关村双创园、公铁物流园两大载体，引进东方龙商务专业招商平台，借力第四届中阿博览会等重大节会，实施物美新零售体验中心等招商项目96个，到位资金55亿元，同比增长200%。扎实开展项目提质增效年活动，组织实施各级各类项目170个，银川都市圈城乡西线供水一期投入使用，银西河水系互联互通。全年完成投资140亿元，投资增速位列全区第一。动能转换更加有力，老工业基地搬迁改造有序推进，佳通轮胎经济性裁员，关停美亚染化、银川制钠厂等“两高一资”企业14家，中石油、兰星油库等4家建成区油库筹备搬迁。争取资金3300万元支持企业技改升级，共享装备绿色智能铸造工业互联网平台加快推进，宁夏绿色集成建筑工业产业园、隆基硅15GW单晶硅棒等一批工业项目投产达效。全域旅游按下快进键，成功创建首批国家全域旅游示范区，获评国家级体育旅游精品目的地，连续两年蝉联“最美县域”称号。建成旅游大数据中心，“智游西夏”App上线运行，望山民宿、镇北民宿村等精品民宿建成运营。西夏万达、宁阳广场等商圈“夜间经济”蓬勃发展，怀远观光夜市营业额突破2亿元。全年接待游客突破800万人次，旅游综合收入突破70亿元。都市休闲农业提档升级，芦花稻渔空间、枸杞田园综合体加快推进，新增稻渔空间7000亩，“芦花小镇”稻渔空间获评国家级稻渔综合种养示范区，葡萄酒、富硒枸杞、灵芝粉等优质农产品亮相第二届中国农民丰收节，杞里香商贸公司全年线上销售额破亿。葡萄酒产业提质发展，新增列级酒庄2家，总数达到15家，占全区总数的42%，贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台为葡萄酒产业赋能升级，综合产值突破30亿元。 （三）发展活力充分释放。聚力破瓶颈、优环境，着力为市场主体“加油减负”，动能转换在改革中取得新突破。改革探索坚定有力，实施优化营商环境“九大专项行动”，推进“四级四同”政务服务改革，推行审批服务“六办”机制，25个业务部门672项审批事项集中办理，284项划转事项“一窗通办”，减免税费5.5亿元，新增市场主体6300个。农村“三变”改革进展顺利，注册成立顾家桥村等15个村集体股份经济合作社。综合执法体制改革积极推进。开放合作深入拓展，银川国际公铁物流港加快建设，海关监管区封关试运行。新华物流、中铁联集、天津港集团等行业领军企业强强联手，银川至天津港“西部快线”开通运营，创新打造公铁海“一站式”“一票制”“一箱到底”联运模式，助力企业降本增效。园区基础设施不断完善，新加坡丰树物流园快速推进，海尔日日顺二期4万平方米高标准仓库交付使用，聚集德邦、京东等物流企业21家。中欧班列常态化运行，发运国际班列63列2951车，货值达1.33亿美元。 （四）生态环境质量更优。蓝天碧水净土“三大行动”纵深推进，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，排查整治“散乱污”企业47家，建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量达标率87.1%，优良天数同比增加24天。“河长制”迈向“河长治”，统筹资金2874万元，实施陈家圈沟水质提升等11项水利工程，完成23家酒庄污水处理设施升级改造，北郊水源地水质稳定在Ⅲ类以上，地表水和集中式饮用水水质达标率100%。协调解决西夏热电厂粉煤灰处理难题，固废综合利用率不断提高，企业危废安全处置率达到100%。水肥一体化技术有效推广，农业“三减”持续下降。扎实推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，治理采矿坑2000余亩。着力实施平原绿网、贺兰山东麓生态廊道、110国道绿化提升三大工程，新增造林面积1万余亩，新建和改造小微公园22处，整治城市裸露空地15万平方米，城市绿化率达到41.5%。 （五）城乡面貌显著改观。聚力拓空间、提品质，城市功能逐步完善，城市管理更加精细，城市品质全面提升。基础设施更加完善，改造仁和园等23个老旧小区153万平方米，惠及群众1.92万户。统筹资金1850万元，完成朔方小区等33个老旧小区供热管网改造，让群众温暖过冬。开展“河南村”“西双苑”等城中村环境整治，腾退建设用地780余亩。破解风华小区、二毛三毛家属区等棚改遗留难题，整合资金53.24亿元，实施棚户区改造项目13个，惠及居民6000户。宁朔北街、贺兰山西路等6条主干道路实现畅通。打出创城整改“组合拳”，十大惠民工程强力推进，改造同心路等集贸市场6家，修补背街小巷86条，新建小微停车场18个，新增停车泊位1.76万个。全面实行“以克论净”深度保洁模式，“智慧环卫云”平台启动运行。志愿服务广泛开展，“大妈劝导队”“让爱循环”“错时延时服务”赢得百姓点赞、媒体好评。乡村面貌更加美丽，深化农村人居环境整治三年行动，14家积分超市投入运行，打造美丽村庄4个，完成农村“厕所革命”5221户，新建镇村公共厕所11座，19个行政村生活垃圾治理全覆盖。三大农场基础设施更加完善，社会事务管理有序推进。镇北堡镇入选自治区乡村振兴试点镇，昊苑村、团结村、兴盛村分别被评为自治区农村人居环境整治和美丽乡村建设示范点。 （六）民生福祉持续增进。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将80%的财政资金用于民生领域，10件民生实事全部完成，办成了一批惠民生、暖民心的实事好事。精准脱贫有力有效，统筹推进产业、金融、教育、健康扶贫，实施兴泾镇高标准设施农业园区、同阳新村食用菌产业园二期等一批产业扶贫项目，贫困发生率下降到0.02%。兴泾镇农村饮水安全工程建成运行，2000余户村民喝上了放心水。教育事业优先发展，学前教育普惠发展，公办幼儿园达到13所，完成年度城镇小区配套幼儿园专项治理任务。实施南梁小学等教育类建设项目15个，大力发展“互联网+教育”，建成智慧校园示范学校5所，城乡中小学“在线互动课堂”全覆盖。“海淀带西夏”京银教育合作不断深化，6所学校结对发展，中关村中学、小学品牌办学优势逐步显现。医疗卫生事业稳步提升，县域综合医改试点深入推进，西夏区医疗健康总院组建运行，公共卫生服务体系趋于完善。优选培育“互联网+医疗”企业42家，打造自治区“互联网+医疗健康”示范区建设“主阵地”。文体事业繁荣发展，文化惠民工程深入人心，开展广场文化演出400余场。成功创建“中华诗词之乡”，成为自治区首个获此殊荣的县(区)。贺兰砚制作、贺兰石篆刻技艺摘得国内赛事奖牌36枚，“中国贺兰砚之乡”影响力显著扩大。全民健身活动广泛开展，新建标准足球场5个、多功能运动场3个，人均体育场地面积达到3.2平方米，在自治区第十五届运动会上取得团体总分第三名的历史最好成绩。就业创业更加充分，培育创业孵化载体7家，新增城镇就业8378人，农村劳动力转移就业7126人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动关系和谐稳定。社会保障扎实有力，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度全覆盖，发放救助资金4000余万元。获评全区民政工作先进县(区)。关心关爱退役军人，用心用情做好服务，发放退役军人和“三属”优抚资金1734万元，双拥共建氛围更加浓厚。 （七）社会大局和谐稳定。坚持法治德治自治“三治并举”，聚力抓共治、促共享，城市治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙6个，破获刑事案件134起，查封冻结扣押涉案资产3624万元，“校园贷”、砂石盗采等行业领域乱象得到有效整治，群众安全感不断提升。依法治区深入推进，获评全区法治政府建设示范创建区。畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案。食品药品安全监管全面加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。社区戒毒康复执行率达到100%，戒毒人员就业扶持率保持在95%以上。民族团结巩固提升，“团结开寺、合坊并寺”工作经验在全区推广，获评自治区民族团结进步创建示范县(区)，盈北社区被命名为全国民族团结进步模范集体。 （八）自身建设全面加强。始终把加强政治建设、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严检视问题，积极整改落实，干部队伍更具活力。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究重大事项36项，提请人大常委会审议事项14项，认真办理各级人大代表议案建议70件、政协提案意见114件，办复率均达到100%。“七五”普法深入推进，行政执法“三项制度”全面推行。政府效能建设不断加强，科学民主依法决策能力进一步提升。数字化政府建设加快推进，全面推广使用政务协同办公系统，智慧城市运营管理平台上线运行。规范政府信息公开制度，主动公开政务信息1.4万条。从严执行中央八项规定精神，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统文件会议精简30%以上。加强财政预算管理，强化审计监督，“三公经费”持续下降。持之以恒正风肃纪，严肃查处了一批有令不行、有禁不止的人和事。同时，国防动员和后备力量建设持续加强，第三次国土调查顺利推进，第四次全国经济普查工作荣获全国先进集体称号，消防、人防、审计、档案、红十字、外事侨务、老干老龄等工作取得了新的进步。工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等群团组织，各民主党派、无党派人士在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，最难忘的，是我们热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，凝聚起“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量;最振奋的，是我们风雨同舟、砥砺奋进，经受住了各种困难和挑战，经济社会发展跃上新台阶，各行各业取得了新业绩;最深刻的，是我们吹响了“三城联创”的冲锋号，广大干部群众众志成城、勇往直前、无私奉献，彰显出向上向善的正能量，展现了奋勇争先的精气神。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区干部群众万众一心、苦干实干的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表西夏区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持西夏区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些短板和问题，主要是:贯彻新发展理念不系统、不深入，发展方式粗放，创新能力不强，新旧动能接续不畅;城乡基本公共服务均等化水平仍然较低，教育、医疗、养老等工作还不能满足人民群众对美好生活的需要;生态环境质量不够稳定，打好污染防治攻坚战任务艰巨;与市民生活息息相关的棚户区、老旧小区改造提升等工作还要持续发力;政府部门执行力还不够强，作风建设仍需久久为功。等等。对此，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排 今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的一年，做好今年工作至关重要。区委作出了抢抓互联网数字经济机遇，决战决胜全面建成小康社会，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面的重大决策部署，明确了实现这一目标的现实路径。我们必须认清发展形势，把准发展方向，坚定发展信心，保持发展定力，把创新驱动作为推动高质量发展的核心战略，把互联网数字经济作为加快高质量发展的强力引擎，依托“一高两多两富”资源禀赋，紧扣“创新驱动策源地、葡萄酒特色产业核心区、地方文化重点区”定位，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。 2020年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十四届八次、九次全会决策部署，按照区委三届六次全会工作安排，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打好“三大攻坚战”，持续实施“三大战略”，守好“三条生命线”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抢抓互联网数字经济机遇，着力推动高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。 主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长4.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。对照全面建成小康社会指标体系，完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。 为实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作: （一）坚持高质量发展，聚焦互联网数字经济，着力推进科技新城产业高端化。以互联网数字经济核心区建设为目标，坚持“数字产业化、产业数字化”，加快建设互联互通、产城融合的银川科技新城。 狠抓精准有效投资。科学编制“十四五”规划，积极融入银川都市圈建设，紧盯国家战略、宏观政策，聚焦重大基础设施、重大投资专项，精心谋划实施一批科技创新、基础设施、产业发展、民生改善等领域重点项目。实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓机制，优化土地、资金等要素配置，确保132个重点项目序时推进。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。强化精准招商、以商招商、产业链招商，用好东方龙商务专业招商平台，聚焦新材料、生命健康、智慧信息、文化旅游、葡萄酒等优势产业，引进一批科技型、成长型产业项目，招商引资到位资金增长10%以上。 打造互联网数字经济特色产业园。依托“一中心一基地”，加快产业基地一期配套设施建设，精心打造大连路、沈阳路、文昌街、宏图街配套园林绿化和水系景观，畅通园区微循环。加快推进葡萄酒产业技术研究院、上海交大(银川)新材料产业研究院、物美大数据中心等重大项目建设，力促新银海汽车镁合金轮毂、润德枸杞健康科研及深加工综合体等15个签约项目落地见效。放大银川中关村创新中心虹吸效应，加快推进中建材大数据中心、“互联网+数字治水”产业园等数据中心、创新平台建设，促进产网融合、万物互联。 改造提升“老字号”。着力实施传统产业提升工程，全面促进传统产业改造升级。加快宁夏洛客创新中心建设，打造“互联网+设计”智能制造服务平台，用好《产品设计创新券使用管理(暂行)办法》，力争年内实现企业创新券产值规模10亿元以上，促进优质设计资源互联互通，支持企业推出高端产品、打造高端品牌、拓宽高端市场。加快共享装备智能化车间改造等工业技改项目，推进工业自动化智能化发展。加快推进老工业企业搬迁改造，抓好成品油仓储物流园建设，力促建成区四大油库出城入园，着力推进正大饲料、华夏电源等城市核心区工业企业“退二进三”，有序推进丰友化工、鲁西化工等停产工业企业“腾笼换鸟”。 培育壮大“新字号”。着力实施新兴产业提速工程，激活数字经济“牵引力”，大力发展以大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术为代表的数字产业、智慧产业，加快培育数字金融、新零售、智慧城市等新服务、新模式、新业态。抢抓5G试点城市机遇，年内实现城区5G网络基本全覆盖。加快百度自动驾驶商用测试运营项目落地见效，打造人工智能、智能网联产业聚集地。紧密对接银川经济技术开发区，加快隆基硅、汉尧石墨烯、中关村集成电路研发中心建设，打造电子材料产业新高地。 深度开发“原字号”。着力实施特色产业提质工程，借力互联网数字经济，为产业赋能提级。做特现代都市农业，携手洛可可、阿里云，打造集种植、加工、销售一体的宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台，推进葡萄酒产业全链路可视化数字化转型，力促葡萄酒特色产业综合产值增长10%以上。优先保障乡村振兴战略投入，强化科技支撑，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作队伍。积极发展现代休闲观光农业，引进中化农业等龙头企业，做大做优“芦花小镇”稻渔空间、枸杞田园综合体，推进农业生产智能化、管理数字化、营销网络化。加快推进镇北堡华西农夫乐园、兴泾镇千亩现代设施蔬菜产业园等农业产业项目，发展壮大村集体经济。做美全域旅游，完善景区景点免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等数字化功能，加快山下人家休闲度假园、志辉源石星级民宿等15个旅游项目建设，协同推进西夏陵申遗和国家5A级景区创建，支持西夏风情园、志辉源石酒庄创建国家4A级景区，深化拓展冬季旅游，力争全年游客接待量突破930万人次，旅游综合收入突破78亿元。 全方位提升现代服务业。着力实施现代服务业提档工程，借力中铁联集、中车运力等领军企业资源优势，助推“互联网+物流”发展。大力培育科技服务、工业设计、工业软件、跨境电商等生产性服务业，搭建银川国际公铁物流港丝路购平台。完善区域冷链物流体系，积极承接北环、东环批发市场商户。加快镇北堡镇康养中心、明天集团田园综合体等康养项目建设，支持文化旅游、生命健康等产业融合发展。培育“高铁商圈经济”，提标改造同心路、西夏古城等特色商圈，建设怀远夜市步行街，放大夜间经济、假日经济品牌效应，打造消费新热点。 各位代表，没有产业就没有希望，没有项目就难有发展。互联网数字经济，既是经济提质增效的新变量，也是转型发展的新蓝海，我们必须干在实处、走在前列、勇立潮头，抢抓数字经济发展新机遇，在新一轮竞争中赢得主动、赢得发展! （二）坚持高质量发展，聚焦创新驱动、改革开放，着力推进科技新城国际化。坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，朝着国际化、现代化的创新驱动策源地奋力迈进。 下好创新先手棋。强化创新主体培育，做好自治区县域创新改革试点工作，新建自治区级科技创新平台1个，新增各级高新技术企业25家，力争全社会研究与试验发展经费投入超过11亿元，强度达2.7%以上。深化创新平台建设，充分发挥西夏区教育发展联盟联动作用，支持企业与高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，贯通科技创新“最先一公里”和成果转化“最后一公里”。吸引创新人才聚集，落实银川市“1+2+7”人才政策，多方引才、精心育才、大胆用才，高标准规划建设具有区域竞争力的教育小镇，着力打造一批葡萄酒、新材料、互联网数字经济等领域的“人才小高地”，以高质量人才保障促进高质量发展 激活改革新动能。深化县域综合医改，优化医疗服务体系，发挥西夏区医院管理委员会、医疗健康总院职能作用，加快推进中科院宁夏“互联网+医疗健康”标准化研究院、宁夏医疗大数据国家级研究院建设，搭建优质高效分级诊疗服务平台，破解群众看病难、看病贵问题。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，严格执行减税降费政策，落实“1230”审批服务，扎实推进“一网通办”“四级四同”改革，完善园区工程建设项目“区域评”机制，建立政务服务“好差评”制度，提高政务服务水平，着力打造一流营商环境。持续开展“暖企惠民大走访”行动，深化联系服务重点企业机制，着力解决企业融资难题，积极帮助困难企业争取区市纾困基金，兑现各类奖励政策，为企业发展保驾护航。 拓展开放新格局。积极融入“一带一路”建设，立足“畅通道”“活贸易”“兴产业”，放大银川国际公铁物流港开放平台优势，加快国家铁路临时开放口岸建设，拓宽对外开放大通道。构建“互联网+西部快线”网络及信息化服务平台，设立天津港内陆港旗舰店，巩固向东经天津港的公铁海多式联运航线，优化向西到中亚各国的公铁多式联运通道，开发向北到俄罗斯和欧洲地区陆路通道。提升海关特殊监管区运营管理，建成铁路临时开放站场，启动进口粮油、木材加工园区建设，积极申报银川公铁物流园综合保税区。全力配合银西高铁、包银高铁建设，加快推进火车站西广场立体交通枢纽工程，助力银川都市圈交通网络体系建设。 各位代表，创新驱动和改革开放是推动高质量发展的“两个轮子”，我们必须在创新驱动上加力，在改革开放上争先，让融合的活力竞相迸发，发展的源泉充分涌流! （三）坚持高质量发展，聚焦“一山一水”资源优势，着力推进科技新城生态园林化。精心呵护“父亲山”，用心建好银西河，优化山水相依、林田共融、林水共生的绿色生态空间，筑牢银川都市圈西部绿色生态屏障，守好改善生态环境的生命线。 打好污染防治攻坚战。强力推进“蓝天、碧水、净土”行动，巩固中央及区市环保督察反馈问题整改成果。全面落实河湖长制，实施达标水体保护工程，巩固典农河治理成果，加强水源地监管，完成兴泾镇、镇北堡镇污水管网建设，农村卫生厕所普及率达到88.5%。持续开展农业“三减”行动，提升固体废物集中处置能力。提升精细化管理水平，完善“智慧环卫云”平台，深化“以克论净”深度保洁模式，倡导绿色生活方式，努力做到干净整洁。 拓展提升城市品质。紧扣建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川部署，加快“八纵八横”城市“骨架”畅通工程，打通沈阳路快速通道等外联道路，推进宁朔街南延伸(兴泾镇)、文昌街南延伸(闽宁镇)等道路工程建设，打通金波南北街、同心北路等市政断头路。畅通健美巷等城市街巷“毛细血管”，实施西夏小区、共享家园等11个老旧小区改造。深化与中铁城投集团合作，新建续建宁光厂家属区、铁发新村、测绘局家属区、风华小区一二期等15个棚户区改造项目。 做优绿色空间格局。加快生态园林建设，新建和改造提升一批小微公园、口袋公园，实施拆墙透绿、绿道连通工程，进一步贯通城市绿网，全力创建“国家森林城市”。深度挖潜西夏区老工业基地、文化城、大学城等历史记忆和文化内涵，唤醒城市街巷和既有建筑物“城市记忆”。加快推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，实施贺兰山东麓浅山区绿化、银川西郊森林公园和动物园等生态项目，贯通银西河水系、犀牛湖生态湿地等生态空间，建设银川城市“后花园”。 各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，确保脚下这方水土永续发展，我们责无旁贷，使命在肩。让我们行动起来，共同建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽新西夏! （四）坚持高质量发展，聚焦共建共治共享，着力推进科技新城治理现代化。立足人民城市人民建、建好城市为人民，在深化城市治理创新、提升治理能力上下功夫、求实效，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创城市精细化治理新局面。 打好防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全教育，筑牢政治安全防线，坚决守好维护政治安全的生命线。压紧压实意识形态责任制，抓好网络空间管控。积极稳妥防范化解政府性债务风险，坚决遏制债务增量，妥善处置债务存量。有效防范企业破产清算、退城搬迁以及房地产、金融等领域可能引发的各类风险。 破解城乡治理难题。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，实施城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化，破解城市、农村、农场治理难题。规范农村污水集中处理标准，提升镇北堡镇、南梁农场等4个污水处理厂(站)管理水平。全力实施农村人居环境整治三年行动计划，完善兴泾镇、镇北堡镇及三大农场村庄规划编制，改厕4650户，农村污水处理设施实现全覆盖。 完善社会治理体系。建立“街巷吹哨、部门报到”“接诉即办”工作体系和工作平台。加快智慧城市运营管理指挥中心西夏分中心建设，推进城市治理数字化、智慧化，管好用好“智慧环卫云”“智能警局”“雪亮工程”等数字化平台，建立全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的信息化管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三位一体”调解联动工作体系，深入开展信访遗留问题专项整治，依法就地及时解决群众合理诉求，切实将矛盾化解在基层。 深化文明城市建设。持续推进“六大攻坚行动”，深入实施“十大惠民工程”，用“绣花”功夫建设人民满意的城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入学习贯彻《新时代公民道德建设纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展“文明单位”“文明校园”等创建活动，深入开展学雷锋志愿服务活动，落实志愿者积分制，让志愿服务成为城市最美名片。 维护社会安定团结。巩固提升民族团结、宗教和顺良好局面，积极创建全国民族团结进步示范(县)区，坚决守好促进民族团结的生命线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安持续向好。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结成果，争创全国双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，提高应急管理能力建设，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，平安需要守护，治理需要创新，作为生活在这座城市的主人，我们面对的问题很多，只要人人主动负责、工作尽责，人人享有的社会治理成果必将早日惠及每个人! （五）坚持以人民为中心，聚焦补短板强弱项惠民生，决胜全面建成小康社会。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿政府工作全过程，切实解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应。 全面打赢精准脱贫攻坚战。完善稳定脱贫长效机制，落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底政策，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施，确保脱贫户持续增收。强化农民技能培训，加大产业培育力度，发展壮大影视摄影、菌菇生产等特色扶贫产业，持续补齐基础设施和公共服务短板，增强脱贫效益和质量，高标准、高质量打赢脱贫攻坚战，小康路上绝不让一个困难群众掉队。 打造“好教育”在西夏品牌。落实教育优先发展的战略地位，全面加强教师队伍建设，营造尊师重教的社会氛围。深化“首都带首府、海淀带西夏”教育合作，提升中关村中学、小学、幼儿园等合作共建学校办学质量。高起点规划、高标准建设西夏区教育小镇。加强城镇小区配套幼儿园专项治理，新建幼儿园6所，收回幼儿园21所，公办幼儿园总数达到32所，确保完成“5080”目标任务。推进义务教育优质均衡发展，统筹配置城乡教育资源，深入推进集团化办学，建成西夏区第十七小学等6所学校，实施义务教育薄改项目7个。支持高等教育发展，推进职业教育融合发展。加强校园安全，规范教育秩序，着力构建校外培训机构治理长效机制。 推进健康西夏行动。深化医药卫生综合体制改革，建立紧密型医联体和医共体。围绕“互联网+医疗健康”，引进优质医疗资源，发展智慧健康养老事业。强化居民健康管理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，健全居民电子健康档案，做实家庭医生服务。倡导健康生活，普及健康知识，提高公共卫生服务水平。 繁荣文化体育事业。巩固“中华诗词之乡”创建成果。加强公共文化体育基础设施建设，打造西夏区老年人、青少年文化活动中心，实现“八有”社区(村)标准化综合文化服务中心全覆盖。推进文化惠民工程常态化开展，培育发展“文化+”等新业态，办好贺兰山文化旅游节、全国攀冰公开赛等品牌节赛活动。 强化社会服务保障。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，做实就业创业服务，推动高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体实现更充分就业，借力银川人力资源产业园建设，打造“互联网+人力资源”服务平台，拓宽就业创业渠道，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。解决好“一老一小”问题，积极引导社会资本进入养老服务业，提升居家养老服务力度。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。 各位代表，忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木。让我们以更加坚定的信心，更加务实的举措，坚持不懈把民生工作往深处做、往细处做、往实处做，切实让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续! 三、建设人民满意的服务型政府 面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把抓落实、办实事作为政府系统践行初心使命的主要职责，勤勉尽责、主动担当，努力建设务实高效法治廉洁的服务型政府。 切实加强政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府系统履职尽责全过程，切实做到政治合格、落实有力。 切实加强法治建设。突出依法行政，依法依规履职用权，实施重大决策风险评估机制，着力加强政务公开标准化规范化建设，深入推进“七五”普法工作，进一步提高政府执行力和公信力。突出制度执行，以高效执行力推动高质量发展。突出优化职责，深入推进简政放权，严格执行权力清单、责任清单制度，简化办事流程，提高行政效能，建设诚信政府。突出监督实效，高质量办理议案建议提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民监督、舆论监督。 切实加强作风建设。发扬斗争精神，勇于担当作为，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，紧盯三大攻坚战和经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标，不达目标不放手。树牢过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。从严整治“怕、慢、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实行政执法责任和责任追究制度，努力形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”。 切实加强廉政建设。抓好政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神。优化政风行风，深入基层，问需于民、问计于民，切实“精文减会”，为基层松绑减负。持之以恒正风肃纪，抓好巡察、督查、审计发现问题整改，从严查处损害群众利益、企业家权益的行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，奋斗奋进只争朝夕，苦干实干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心勇担当，牢记使命共奋进，为决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【银川招商】2020年银川市人民政府工作报告

  ――2020年1月6日在银川市第十五届人民代表大会第四次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，积极应对经济下行，直面各类风险挑战，统筹做好“六稳”工作，迎难而上、奋勇攻坚，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设迈出新步伐、取得新成效，荣获全国民族团结进步示范市，获批国家跨境电子商务综合试验区，经开区高质量发展领跑全区，宝丰能源成功上市，刷新宁夏企业上市募资规模新纪录，银川都市圈标志性工程城乡西线供水一期项目建成通水，银川国际航空港年旅客吞吐量突破千万大关，“放管服”改革“1230”模式得到国务院大督查通报表扬，蓝天保卫战成果显著、空气质量改善幅度位列全区第一，社会主义核心价值观引领时代新风尚，涌现出“人民楷模”王有德、“最美奋斗者”裘志新等全国先进典型，经济社会发展继续保持了稳中有进的态势。预计2019年全市地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值同比增长5.0%;地方一般公共预算收入同口径增长7.5%;社会消费品零售总额同比增长6.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.0%和7.5%。较好地完成了市人大十五届三次会议确定的任务。一年来，我们坚持人与自然和谐共生，致力推进绿色发展，生态建设实现新跨越。严格执行《银川市空间规划》，完成贺兰山国家级自然保护区外围综合整治11处，永久性城市公共生态绿地保护取得新进展，植树造林13万亩。加快生产生活方式绿色化转型，新增绿色工厂国家级6家、自治区级3家，淘汰落后产能6.7万吨，整治散乱污企业723家，中央环保督察及“回头看”转办件办结率达99%。全面打响新时代黄河保卫战，黄河河滩地收回及生态修复稳步实施，滨河水系扩整连通新增万亩湿地，黄河银川段稳定保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，入黄排水截流治理经验做法得到自然资源部肯定。第一再生水厂、第四污水处理厂提标改造等项目顺利实施，入选全国黑臭水体治理示范城市。坚决打好蓝天保卫战，统筹推进“四治一禁”，全年空气优良天数达到324天，同比新增28天。持续推进净土保卫战，创建农业“三减”示范区47个，一般工业固废综合处置率稳定在90%以上。一年来，我们坚持新发展理念，致力推进高端发展，创新驱动迸发新活力。供给侧结构性改革扎实推进，国家高新技术企业达到111家，新认定自治区级“专精特新”企业90家，为企业减免各类税费89.1亿元，清偿民营企业中小企业欠款36.1亿元，预计全社会R&D投入强度达1.7%。园区整合全面完成，苏银产业园获批自治区高新技术产业开发区，中关村双创园集聚创新型企业超200家。互联网数字经济蓄势启航，入选全国5G试点城市，中电科西部云基地、中建材工业互联网产业园落户银川，培育行业示范性信息化科技企业250余家。高端装备制造、新材料、新能源产业加速聚集，中轴小镇、新松机器人等一批项目落地建设。石墨烯改性三元正极材料填补国内空白，银利电器电磁元器件为“复兴号”高铁配套，银和12英寸半导体大硅片下线标志该领域产品国产化实现重大突破。文化旅游等服务业快速增长，第三产业对经济增长的贡献率达60%以上。改革开放不断催生发展活力，党政机构改革全面完成，“南有衢州、北有银川”优化营商环境模式得到国家测评组肯定推广，市场主体同比增长27.7%。62家国有企业全部完成整合重组。综保区获批企业增值税一般纳税人试点资格，银川国际航空港货邮吞吐量增长20%。中沙(吉赞)产业园正式运营，中国商标节、国际葡萄酒大赛、智慧城市峰会等重大赛事节会展现银川魅力。一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，致力推进和谐发展，人民群众获得感、幸福感、安全感有了新提升。财政用民生领域支出比例达到75.7%，10件民生实事全部完成。强力推进精准脱贫，19个贫困村脱贫出列、8808人脱贫退出，贫困发生率下降至0.18%，闽宁镇经验做法成为全国“213”精准脱贫典范。建立社会救助保障联动机制，城镇登记失业率3.78%。普及高中阶段教育率先通过自治区验收，北师大银川学校等一批学校建成启用。“互联网+医疗健康”走在全国前列，首创互联网医院就诊报销新模式，获批国家城市医疗联合体试点。建设西夏博物馆新馆、黄河军事文化博览园“五馆”，西夏区获批全国全域旅游示范区。关心关爱退役军人，率先搭建市级创新创业孵化基地，发放“双拥”卡5.7万张。中央第八巡视组移交信访件办结率达95.4%。平安银川建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，破获案件1231起，“打财断血”查扣涉案资产2.66亿元，14个重点行业乱象整治成效明显，受到中央督导组肯定。重大风险防范化解力度加大，清偿政府债务47.8亿元，中银绒业、上陵实业破产重组取得实质性进展。用心用情化解尚东帝景、丰友化工等一批信访积案，社会保持和谐稳定。“凤城儿女一家亲、民族和美共筑梦”品牌引领民族团结进步示范创建。全民参与整改创建全国文明城市，“六大攻坚行动”“十大惠民工程”稳步实施，新增停车泊位11.5万个，拆除违章建筑96万平方米，新增学前教育学位6000多个，停车难、养犬乱等一批老大难问题逐步解决，城市精细化治理、智慧化监管、人性化服务稳步推进，文明出行、志愿服务正在成为市民行动自觉。金凤区获评全国新时代文明实践中心建设试点区。广泛开展“万人同升一面旗同唱一首歌”等庆祝新中国成立70周年系列活动。民族、生态、地震、档案、市场监管、审批服务等工作获评全国先进，统计、审计、史志、外事、气象、人防、残联、妇女儿童、红十字等各项事业持续加强。一年来，我们坚持城乡区域统筹协调，致力推进宜居发展，银川都市圈建设取得新突破。西线供水一期工程竣工通水，180万城乡群众喝上了甘甜的黄河水。银西河水系全线贯通，城市西部水系框架基本建成。都市圈协作发展稳步推进，银中高铁客运专线建成通车，京藏高速过境段改道工程建成投用，“半小时经济圈”加速形成，“首都带首府·首府带县乡”联动效应持续释放。城市功能不断完善，启动中北部城区综合改造，沈阳路快速通道等一批项目加快建设，宏图街、大连西路等21条市政道路建成通车，各类管线入廊127公里，生活垃圾分类逐步推开。改造老旧小区135个398万平方米，交付使用各类保障房4873套33万平方米。城市生活更加智慧，“i银川”APP上线运行，“城市大脑”―智慧城市运营管理指挥中心建成投运。乡村振兴战略扎实推进，“大棚房”整治全面完成，得到自治区表扬肯定。新建农村卫生厕所3.8万座、普及率达74%，生活垃圾处理率达85%，新建基层综合文化服务中心40个。贺兰县获批国家现代农业产业园，永宁县获批全国电子商务进农村综合示范县，灵武市获批国家农产品质量安全示范县。一年来，我们坚持党对一切工作的领导，致力加强政府自身建设，履职能力和服务水平有了新变化。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉，党员干部受到教育、人民群众得到实惠，市政府党组主题教育共检视和收到反馈问题199条，完成整改176条，占88.4%。严格履行重大事项请示报告制度和依法行政职责，提请市委研究重大事项75件，提请市人大常委会制定、修改地方性法规5件。办理人大议案建议149件、政协提案232件，办复率均达100%。政府数据开放工作进入全国十强，位列省会城市第四位。兴庆区荣获全国“七五”普法中期先进县区。严格执行中央八项规定精神，认真落实基层减负年各项任务，坚决整治形式主义、官僚主义，重实干、敢担当、善作为，政府系统党风廉政建设全面深化，政府执行力、落实力不断增强。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题:一是主导产业带动力不强，新旧动能接续不畅，缺乏大项目好项目支撑，固定资产投资未能实现正增长。二是全面建成小康社会还有短板，棚户区改造、“一老一小”等群众关心的问题还未有效解决，全国文明城市资格暂停一年，暴露出创建长效工作机制还不健全。三是部分领域重大风险依然存在，财政收支矛盾加剧，多元化化解债务风险的能力不足。四是政府职能转变有待加强，一些干部改革创新、担当作为、争先进位的意识和能力还不适应新形势的要求。我们将正视问题、直面矛盾、勇斗争，在今后的工作中切实加以解决。各位代表!为者常成、行者常至。过去一年，我们顶住各种压力，克服重重困难，滚石上山抓落实，逆水行舟勇向前，付出了艰辛，取得了成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委和政府亲切关心、坚强领导的结果，是市委把方向、谋大局、定政策、促改革的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众勠力同心、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标起好步，做好今年的工作至关重要、意义重大。市委十四届九次全会确定，今年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”，坚决打赢三大攻坚战，接续实施三大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，走在前列、勇立潮头、做好表率，大力发展互联网数字经济，走出一条高质量发展的新路子，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%;地方一般公共预算收入同比增长3.0%;规模以上工业增加值同比增长7.0%;全社会固定资产投资确保实现恢复性增长，争取更好的结果;社会消费品零售总额同比增长6.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7.0%、7.5%。高质量完成全面建成小康社会各项监测指标和自治区下达的约束性指标。各位代表!站在重要的历史交汇点上，要实现上述目标，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚决走好银川高质量发展之路。 （一）统筹推进共享发展，决胜全面建成小康社会。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是高质量发展的目标追求。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，着力抓好月牙湖乡等集中连片贫困地区脱贫攻坚，实现剩余3个贫困村1049人稳定脱贫，扎实做好特殊群体的兜底保障，确保现行标准下贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，强化脱贫人口跟踪扶持，建立城市“夹心层”群众生活改善长效机制，巩固好“十三五”脱贫攻坚成果。深化闽宁对口扶贫协作，着力打造“四个示范点”，加快闽宁镇由脱贫向富民转变。扎实推进乡村振兴。大力发展都市型现代农业，突出“1+2+4”优势特色产业，建设10个数字农业示范基地，做大做强银川大米、供港蔬菜、贺兰淡水鱼、灵武长枣、兴庆花卉等特色优势农产品，打造2个以上自治区级现代农业示范区，加速农业产业集群发展。培育壮大新型经营主体，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。持续开展农村人居环境综合整治，扎实推进农村“厕所革命”、污水治理、垃圾分类，改水改厕2.6万户，力争卫生厕所普及率达到85%、农村生活垃圾治理率达到90%。加快农村产权制度改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市和宅基地、农房租赁、置换、转让、退出等制度，让沉睡的资产活起来，让农民富起来，确保农民收入增幅高城镇居民收入增幅。提升基本公共服务水平。深化“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设，实施好首都师范大学“双优云桥”和一批中小学、幼儿园新建续建项目，完成普惠性幼儿园“5080”目标。抓好国家医疗大数据中心及产业园建设。扎实推进城市医联体、县域医共体健康发展，集中优势资源打造有实力的区域医疗中心，加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设。大力推进文化惠民工程，加快“三馆一站”建设，实施全民健身中心、职工活动中心等12个文旅体育项目，争创全国全民运动健身模范市。培育发展“文化+”等新业态，推动文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%。强化社会保障。实施更加积极的就业政策，大力推动“双创”行动，开展万人技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进医养结合，支持社会力量参与养老服务事业，探索发展社区嵌入式养老服务模式，确保城镇社区养老服务设施基本全覆盖。大力推进城镇棚户区和农村危房改造，加强公租房分配入住管理，实施197个老旧小区改造，确保城乡居民家庭人均住房面积达标率达到60%以上，力争2021年基本消除棚户区和城中村。各位代表!小康不小康，关键看老乡;老乡富不富，关键看干部。我们要以更加坚定的信心、更加务实的举措，固根基、补短板、强弱项，用民生凝聚民心，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不掉队! （二）统筹推进创新发展，促进经济向高质量迈进。创新是产业转型升级的关键所在，也是高质量发展的第一动力。加快发展方式转变。建设“数字银川”，以数字经济引领高质量发展。推进产业数字化，充分运用互联网、云计算、人工智能、3D打印、虚拟现实等数字化技术改造提升传统产业，推动工业、农业、服务业数字化转型。开展“互联网+产业”行动、企业上云行动，上线100个工业应用APP，建成3个以上自治区级智能工厂、4个以上数字化车间、10条以上智能化生产线，培育3个区市级工业机器人试点示范项目。积极促进企业发展智慧服务，构建功能完善便捷的智慧城市生活网络。推进数字产业化，大力发展物联网、云计算、区块链等新一代信息技术产业、数字创意产业、电子信息制造业、通信业，加快发展网络经济、共享经济、智能经济，培育数字产业集群。抓好5G网络建设，年内实现市区和县域城区5G网络基本全覆盖。组建大数据资产运营、研究和创新创业等机构，加快“数据变现”。实施中建材、中电科等7个大数据中心建设，抓好百度自动驾驶商用测试运营项目落地，培育壮大物联网、人工智能等新兴产业，促进产网融合、万物互联。推进园区集约发展，把园区作为新型工业发展的引领区、大众创业万众创新的集聚区、地区经济发展的增长极来打造。突出主导产业，加速产业链、创新链、人才链集聚融合，经开区要围绕新材料、高端装备制造、新能源打造千亿级升级版园区，引领全市经济高质量发展;高新区要充分发挥“一区多园”优势，瞄准循环经济、军民融合、互联网数字经济以及民营经济等各展所长，向五百亿级园区迈进;苏银产业园要充分发挥“东西协作”体制机制优势，围绕生命健康、电子信息、先进制造等产业集中发力，向百亿级园区行列迈进。加快各县(市)区园区“腾笼换鸟”步伐，完成园区低成本和循环化改造，盘活闲置、低效用地和空置厂房。坚持创新引领，积极探索机制创新、模式创新、管理创新、技术创新、业态创新，加速项目、企业向园区聚集。全面推行“区域评”和E站式服务模式，实现“园区的事情园内办”。加快产业结构调整。着眼增强供给结构与需求结构的适应性、平衡性、灵活性，落实“十大产业”规划，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。提升传统产业，开展工业对标提升转型发展行动计划，抓好30个重点技改项目，推动能源化工、食品加工等产业转型升级。全面完成荣昌等羊绒企业重整重组，力促中银绒业实现恢复性增长。提速新兴产业，推进新松机器人、汉尧石墨烯导电浆料、隆基硅3GW单晶电池、蒙牛乳业高端液态奶等项目建设，推动新能源、新材料、军民融合等产业增链延链补链强链，新兴产业产值达到50亿元以上。提档现代服务业，大力发展生产性服务业，完善冷链物流体系，加快全国绿色货运配送示范城市、全国供应链创新与应用试点城市建设。实施吾悦广场、砂之船奥特莱斯、深蓝广场、城南商业综合体等商贸项目，升级改造传统农贸市场，大力发展夜间经济、假日经济及新零售、“互联网+”服务等新业态，形成经济增长点、消费新热点。提质特色产业，大力发展“葡萄酒+”“旅游+”等复合业态，建设葡萄酒大数据中心和产业数字化交易平台，加快丝路明珠塔、银川文化园、丝路康养小镇、西夏陵国家考古遗址公园等项目建设，推动文化旅游、葡萄酒、生命健康等产业融合发展。加快新旧动能转换。围绕产业链布局创新链、畅通金融链、提升服务链，推进沿黄科技创新改革试验区和国家级农业高新技术示范区建设。加大科技研发投入，力争全社会R&D投入强度达到2%。加快“四院一中心”建设，建成上海、杭州等5个离岸孵化器和俄罗斯、乌克兰2个飞地育成平台，形成“连锁孵化育成”新模式。实施高新技术企业培育工程，培育一批“科技型小巨人”企业，力争国家级高新技术企业达到135家，自治区级科技型中小企业达到500家。聚焦区块链、人工智能、工业互联网等新技术，实施30个重大科技项目，提升产业创新力和竞争力。以项目比贡献，举全市之力招商引资，围绕“十大产业”开展以商招商、定点招商、精准招商，强化招商责任制，确保招商引资增长10%以上。加快要素高效配置。企业是经济的基本细胞，细胞活力四射经济才会身强体健。深化投融资体制改革，完善政府融资性担保体系，扩大政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息等受惠面，发展科技金融、普惠金融，探索股权融资、债券融资方式，鼓励企业直接融资和上市融资，降低中小企业和项目建设融资成本。打破行政性垄断，放宽准入，加快要素价格市场化改革，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善市场监管体制，拆除民营企业面对的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”，促进形成更加公平的竞争环境和创新发展的土壤。加大“筑巢引凤”和实用性技能人才培养力度，加快人力资源服务产业园、人才社区建设，吸引高端人才、技术、资本向银川集聚，柔性引进科技团队20余个、专家100余名。各位代表!抓产业就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把发展的重点放在产业结构转型升级上，抢占产业链高端、价值链顶端、技术链尖端，让实体经济真正成为银川高质量发展的中流砥柱。 （三）统筹推进开放发展，加快城市国际化进程。开放是国际化的客观要求，也是高质量发展的必由之路。建设开放平台。用好“中阿博览会”金字招牌，创新综保区“一区多功能”监管服务模式，健全完善“1+7”口岸功能，推进区港一体化联动融合发展，配合自治区争取国家在银川建立自贸区。对接国家“信息丝路”计划，加快建设京东“亚洲一号”电商物流园，全力推进中国(银川)跨境电子商务综合试验区建设，完善以综合保税区为中心的贵金属、珠宝玉石、钻石和纺织业外贸公共服务平台。加快中沙(吉赞)、中阿(杜古姆)产业园建设，动员更多企业在银川注册、到境外投资，推动中国企业、中国制造“在银川集聚、去中东中亚”。拓宽对外通道。积极参与西部陆海新通道建设，巩固提升“一带一路”重要节点城市地位。依托5G试点城市建设、银川滨河大数据中心等资源，打通国际网络通道，拓展“网上丝绸之路”。加快银川公铁物流特殊监管区和铁路口岸建设，深化与天津港、青岛港、连云港等港口的合作，提升中阿班列常态化运营质量。大力发展公铁空海多式联运，协调建立银川与国内主要城市空中快线，争取向更多国家开放航权，打造西北地区国际航空枢纽和货运集散中心。推进贸易便利化。落实“稳外贸”措施，重点支持外向型企业开拓市场，降低运营和交易成本。启动跨境电商孵化园规划建设工作，支持企业在目标市场和国际贸易中转地建立公共海外仓和分拨中心，促进与目标市场精准对接。引导企业利用“互联网+外贸”拓宽海外营销渠道，组织参加采购洽谈、新品发布、专题推介、信息技术交流等营销活动，巩固欧美、日韩传统市场，积极拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，参与国际经济技术合作，提升外向型经济发展水平。扩大国际交流交往。广泛参与中国―中东欧国家“17+1”合作机制。深入实施国家、自治区“”和国外引智引才计划。创建海外人才离岸创新创业基地，建好海归小镇，鼓励学校、医院、研究和规划设计机构，选派专业技术人才到国外学习、交流和培训。支持建设中国人民大学宁夏国际教育(中法)学院。加强国际交流，争取承办“2020年第十九届中日地方交流促进会”、实施“中德可持续城市交通规划(SUMP)项目”。筹办第28届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大赛、国际音乐节，办好国际智慧城市峰会、银川国际马拉松、青海湖环湖赛(银川段)等活动，着力提升银川影响力、知名度和美誉度。打造一流营商环境。借鉴国际先进城市发展经验，成立推进城市国际化专家咨询机构，编制城市国际化发展规划和年度工作计划，统筹规划国际化公共服务和基础设施，不断提升城市承载能力。对标世行标准，抓好优化营商环境150项改革任务，巩固“1230”审批服务改革成果，办好第十六届全国政务服务工作交流研讨会。设立国际化综合服务站，完善外籍人员居住登记、签证咨询、旅游观光、安全防范等“一站式”服务平台。各位代表!开放带来进步，封闭必然落后。我们要坚持全球思维、世界眼光、国际标准，主动融入“一带一路”，建平台、畅通道、拓市场、聚要素，打造独具银川特色的国际化城市。 （四）统筹推进绿色发展，夯实生态园林化靓丽底色。绿色是幸福城市的最美底色，也是高质量发展的首要任务。坚持保护优先。坚决守好改善生态环境生命线，落实“三线一单”，建立差别化水资源使用、生态环境补偿机制，守护好“父亲山”，保护好“母亲河”。按照山地森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化思路，统筹推进森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统治理。开展大规模国土绿化行动，抓好“一河两路三廊四类”生态绿化，植树造林9.26万亩。巩固国际湿地城市创建成果，推动湿地水系互联互通，让老百姓近水、亲水、拥水。启动规划建设4大城市公园和动物园，改造提升一批城市综合公园，建设一批小微公园。积极推动国家生态园林城市创建。狠抓环境整治。持之以恒推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，严格落实“四治一禁”，实施12个“煤改电”“煤改气”项目，32个散煤“双替代”项目，完成“东热西送”二期工程建设，确保空气质量优良天数稳定在80%以上。压实河(湖)长责任制，坚持“五水同治”，抓好黄河河滩地收回及生态修复，减少泥沙向黄河排放;完成第一再生水厂和雨污分流项目建设，推进城市生活污水全收集全处理，严禁污水不达标向黄河排放，确保入黄水质稳定达标排放。持续开展农业“三减”和清废行动，确保受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。示范引领银川都市圈建设。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极参与黄河“几”字弯都市圈建设。深化“三市一地”融合发展，加强教育、医疗健康协同发展和人才技术交流。抓好火车站综合客运枢纽改造、城乡西线供水二期等重大项目建设，加快推进贺兰、永宁与主城区一体化发展，灵武与高新区、综保区、苏银产业园、宁东联动融合发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域协调经济布局。完成亲水街、沈阳路快速通道建设，构建“十字型”快速交通大动脉。加快城市中北部和南部片区建设，冲刺西夏陵申遗，推动水洞沟、贺兰山岩画申报国家文化地标。加快绿色发展。实施产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，推动发展方式由粗放向集约转变。淘汰落后过剩产能40万吨，加快培育国家级“绿色工厂”，创建自治区级以上绿色园区1家、绿色工厂10家。建设静脉产业园和建筑垃圾资源化利用分拣中心，倡导发展绿色建筑。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果，实施一体化绿色交通建设示范项目，更换电动公交车600辆，建设一批慢行绿道。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，培育绿色商场、绿色街区，推进垃圾分类示范城市建设，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，掀起绿色生活方式革命。各位代表!环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要在人与自然和谐共生上持续用力，让生态园林遍布城乡，让绿水青山触手可及，让清新空气沁人心脾，让生态惠民、生态利民、生态为民成为常态。 （五）统筹推进协调发展，开启市域治理现代化新征程。协调是市域治理的内在要求，也是高质量发展的基本方略。加强政府治理体系建设。全面建设数字政府，加快政务信息系统整合，促进数字技术与公共服务深度融合，提速再造政务事项办理流程，加快效率变革。构建适应高质量发展的指标体系、绩效考核体系、第三方评估体系。推进跨领域跨部门综合执法改革，实现执法重心下沉、力量下沉;推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离，理顺政府和市场的关系。深化文旅集团等国企股权多元化混改。抓好市级、辖区财权事权改革，切实解决财权上收、事权下移、权责不对等问题。提升智慧治理水平。完善智慧城市运营管理指挥中心功能，发挥“城市大脑”作用，着力破壁垒、搭平台、聚数据、推应用，逐步构建起市、县、乡、村(社区)四级联动智慧治理平台。完善“互联网+监管”，强化监管效能，提高服务水平。加快“雪亮工程”、一体化联合作战平台建设，促进“网络+网格”“线上+线下”深度融合，丰富“i银川”APP功能，建设“掌上办事之城”，实现科技驱动、智慧治理、智能便民。创新基层治理。深化街道社区管理体制改革，实行社区事务“清单化”管理，推进农村社区建设试点全覆盖，打造村、社区“一窗式”综合便民服务平台，规划布局教育、医疗、公交站、小微图书馆等微循环公共设施，推动服务功能合理布局，争创全国首批市域社会治理现代化试点城市。推广“街巷吹哨、部门报到”模式，做到“群众有所呼，政府有所为”。推进社区、社会组织、社工“三社联动”，探索建立“服务群众群众抓、群众自治群众治”的社区自治新模式。防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，认真落实意识形态责任制，旗帜鲜明整治宗教领域突出问题，坚决守好维护政治安全生命线。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重点防范、有效化解、快速处置，确保不发生系统性风险。落实中央减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠工作。积极稳妥化解政府债务，落实县(市)区举债偿债责任，严控隐性债务，多元化化解政府债务，确保债务存量稳步减少。加强金融风险监测预警，稳妥处理金融领域风险，严厉打击违法违规活动。构建房地产健康发展的长效机制，防止房地产市场大起大落。坚持市场化原则，化解烂尾工程遗留问题。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。维护社会安定团结。坚决守好促进民族团结生命线，巩固全国民族团结进步示范市创建成果，推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。深入开展双拥共建、军地共建，争创双拥模范城“九连冠”。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续实施“六大攻坚行动”和“十大惠民工程”，确保全国文明城市整改创建通过复验。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善多元化矛盾纠纷化解机制，促进人民群众合理合法利益诉求及时解决。积极维护农民工合法权益，实现农民工工资基本无拖欠目标。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，创建食品安全示范城市。加大重点领域行业乱象治理力度，依法严厉打击各类违法犯罪，着力构建长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。各位代表!现代化的城市需要现代化的治理。我们要以共建共治共享为导向，树牢法治思维，尊崇法律规则，强化制度供给，加强智慧治理，推动政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力、同频共振，集聚起城市发展的强大力量。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，高质量发展需要高效能服务型政府。面对时代的呼唤、发展的重任、人民的期望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，廉洁奉公，全面提高依法履职能力和服务水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。加强政治建设。始终把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实区市党委的决策部署，确保同心同向、步调一致、令行禁止。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，使守初心担使命成为政府系统干部的思想自觉和行动自觉。切实解放思想。始终保持思想的敏锐性和开放度，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，紧密联系实际，切实把新发展理念转化为统筹全局的行动纲领、谋划工作的具体思路、落实任务的有力举措、推动发展的实际成效，坚决防止思想僵化、知识老化、本领弱化，使政府工作更好地体现时代性、把握规律性、富创造性。勇真抓实干。深入开展“强作风提效能优环境”专项行动，建立重点工作重点项目清单式管理制度，坚持一项任务、一名领导、一个团队、一个图表、一抓到底。抓好“一高三化”“十大产业”等重点课题研究，问题攻关，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现。大力倡导“不会说不”的干事之风，说了算、定了干，始终牵住服务民生、推进改革、高质量发展的“牛鼻子”，撸起袖子、甩开膀子，越是艰难越向前，用实干担当诠释忠诚。推进依法行政。加强依法治市，健全完善政府系统权力清单、责任清单。严格落实民主集中制，完善决策程序，实施重大决策风险评估，探索建立开门决策机制，切实杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。办好10件民生实事。开展市、县法治政府示范创建活动。深入推进“七五”普法。保持廉洁本色。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪。加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，加强公共资金、国有资产、招投标、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从严查处侵害群众利益行为。大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，从严控制新增支出，重点保工资、保运转、保基本民生。加强政府系统工作人员管理和监督考核，做到不碰红线、守住底线，忠诚干净担当。各位代表!2020年是具有里程碑意义的一年，做好今年工作使命光荣，责任重大!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，确保与全国同步全面建成小康社会，努力走好银川高质量发展的新路子，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量!查看2021年银川市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【银川招商】银川市政府工作报告

  2021年3月2日在银川市第十五届人民代表大会第五次会议上 银川市人民政府代市长赵旭辉 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对国内外深刻变化的复杂形势，面对全面建成小康社会收官之战和文明城市创建复牌复检大考，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展快速回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 一年来的主要工作和成效： （一）疫情防控取得重大成果。坚决贯彻疫情防控总要求，果断启动应急响应机制，强化联防联控、群防群治，做实做细“防控治保”各环节，全体市民守望相助、共护家园，共同筑起抗击疫情人民防线，未发生死亡病例、未发生医务人员感染、未发生社区传染。及时出台支持中小企业共渡难关10条等政策措施，新增减税降费81.94亿元，全力推动复工复产，力促消费回暖，将疫情影响降到了最低。全市地区生产总值增长3.2%，全社会固定资产投资增长1.1%，规模以上工业增加值增长1.6%，社会消费品零售总额下降7.1%，一般公共预算收入增长1.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.5%。 （二）转型发展迈出坚实步伐。实施技术攻关及成果转化项目200多个，新增国家高新技术企业35家、自治区科技型中小企业195家，高技术产业增加值增长16.5%。规上工业企业生产设备数字化率达70%，5G基站基本实现市区和县城全覆盖，数字城市指数挺进全国50强。隆基年产15GW单晶硅棒和切片、石墨烯改性三元正极材料和导电浆料等项目建成投产，蒙牛乳制品生产基地、鑫晶盛年产3000吨工业蓝宝石晶体等项目落地建设。共享装备入选2020年“全国质量标杆”。高新区被认定为国家绿色产业示范基地。 （三）城乡统筹发展加快推进。高质量完成全国城市设计试点任务。银西高铁全线通车，银川步入高铁时代。打通拓宽市政道路15条，新辟优化公交线路54条。年度棚改任务全面完成，改造老旧小区258个，253个老旧无物业小区实现规范化管理。新增停车泊位5.6万个。城市生活垃圾无害化处理率达100%。粮食生产实现“十七连丰”，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型。农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率分别达90.6%、93.4%。 （四）生态环境质量持续改善。西南部防洪排水、东部水系连通工程全面完成，收回河滩地约19万亩，完成国土绿化9.26万亩。持续打好蓝天碧水净土保卫战，“东热西送”二期建成投运，市区清洁供热比例达96.4%，空气质量优良天数比例稳定在82%以上。城市污水集中处理率达95.6％，主要入黄排水沟水质全部达标，黄河银川段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。地下水超采区治理成效位居全国前列。农业“三减”指标下降10%，全市土壤环境安全可控。 （五）改革开放活力不断释放。“放管服”改革走在全国前列，成为2020中国营商环境示范引领标杆城市，工程项目建设审批制度改革经验被国务院大督查通报表扬。国资国企、金融财税等领域改革深入推进。“一带一路”跨境电商国际卡班银川首发，银川国际公铁物流港海关监管区封关运营，成功举办国际智慧城市博览会。经开区被认定为国家外贸转型升级基地，苏银产业园东西协作成效显现。全市招商引资实体项目到位资金增长21.4%。 （六）民生保障得到全面加强。财政支出80%以上投向民生领域，10件民生实事落地见效。最后3个贫困村脱贫出列，1047名贫困人口全部脱贫。城镇新增就业6.25万人，登记失业率为3.87%。累计发放城乡低保金、救助补贴2.73亿元。新建改扩建中小学幼儿园81所，完成学前教育“5080”目标。率先在全国出台互联网诊疗服务规范，医疗联合体覆盖城乡。文化惠民深入人心。成功举办首届市民运动会。稳妥化解市本级政府债务50.87亿元，台账内民营中小企业无分歧账款全部清零。民族团结、宗教和顺的局面不断巩固。扫黑除恶三年行动取得重大战果，八类主要刑事案件大幅下降，安全生产形势稳定向好。荣膺全国双拥模范城“九连冠”。第七次全国人口普查登记工作顺利完成。国防动员、人民防空、应急救援、地震、气象、统计、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童、助残、侨务、仲裁、档案等工作取得新成绩。 各位代表，修身方可立业，守正才能致远。一年来，我们致力于建设人民满意的服务型政府，铭记总书记的殷切嘱托，矢志不渝地贯彻新发展理念，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，严格执行党风廉政建设责任制，切实改进工作作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案代表建议、政协提案办复率均达100%。提请市人大常委会制定、修改地方性法规4件，制定行政规范性文件15件。建立重大行政决策清单目录，取消调整行政职权事项104项。审批制度改革荣获全国法治政府建设示范项目奖，成为西北地区唯一获此殊荣的城市。 各位代表！回首2020年，我们深感成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。回顾“十三五”，我们更觉历程波澜壮阔、成就鼓舞人心，规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会取得决定性胜利。 这五年，银川综合实力实现新跨越。全市地区生产总值比2010年翻一番，年均增长6.3%。服务业对经济增长贡献率达60%以上，第三产业增加值突破千亿元。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入连续多年保持双位数增长，万人有效发明专利拥有量增长近三倍。数字经济占GDP比重超过30%。 这五年，三大攻坚战夺取新胜利。39个贫困村全部出列、5.15万名建档立卡贫困人口全部脱贫，闽宁镇荣获全国脱贫攻坚楷模。贺兰山、白芨滩国家级自然保护区生态环境显著改善，水、空气质量和主要污染物排放总量目标任务全面完成，入选国家第三批黑臭水体治理示范城市。中银绒业完成破产重整，丰友化工、尚东帝景等一批遗留问题得到妥善处置，守住了不发生系统性风险的底线。 这五年，改革开放实现新突破。488项重点改革任务深入推进，一枚印章管审批迭代升级，原创性推出一体化集成审批和“1230”审批模式，成为全国开办企业用时最短、不动产登记效率最高、项目审批速度最快的城市之一。新增市场主体18.8万户。宝丰能源顺利上市。成功举办第九届中国花卉博览会、“一带一路”国际葡萄酒大赛。引进国内500强企业25家，外贸朋友圈辐射全球160多个国家和地区，累计完成外贸进出口总额802亿元。 这五年，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加36.48平方公里，全市城镇化率提高至79.1%。新改扩建城市主次干道111条，新增市政道路165公里、农村道路723公里。建成美丽村庄122个、国家级特色小镇3个。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.25%、40.84%、17.16平方米。蝉联全国文明城市，成功创建国家公交都市，荣获全球首批国际湿地城市。 这五年，民生福祉实现新提升。累计投入民生保障资金1265亿元。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，年均分别增长6.9%、8.1%。建设公租房30.77万平方米，改造老旧小区393个、棚户区278万平方米，30万群众住上了“暖心房”。“互联网+教育”“互联网+医疗健康”走在全国前列。成功创建全国民族团结进步示范市。 各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是自治区党委政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持和有效监督的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者和全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻银部队、武警官兵、政法干警及各界人士，向关心支持银川发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，前进路上无坦途。后疫情时代国际国内形势复杂多变，发展不确定性和不稳定性因素增多，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是支撑高质量发展的大项目好项目少，新兴产业规模偏小，经济增速趋缓，与首府引领全区经济社会发展的能力还不相匹配；二是创新能力不强，工业“四基”存在弱项，现代服务业发展相对滞后，转型发展任务艰巨，与首府示范引领先行区建设的地位还不相匹配；三是城市管理精细化水平还不高，“马路拉链”、交通拥堵等问题群众意见较大，与首府对外窗口形象还不相匹配；四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、托幼等优质服务供给配置不均衡，与群众对美好生活的新期待还不相匹配；五是营商环境还需优化，少数干部还存在作风不实、不善作为等现象，与自治区对首府“走在前列、勇立潮头、做好表率”的要求还不相匹配。此外，还需要向大会及各位代表说明的是，受疫情影响，全市上下虽倍加努力，但去年一些主要经济指标仍未能完成预定目标。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进，决不辜负全市人民的期望。 二、“十四五”时期主要目标和任务 各位代表！“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市推动高质量发展、融入新发展格局、实现“一高三化”目标的关键五年。去年6月，习近平总书记时隔四年再次视察宁夏，明确提出“继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”，赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，为全区改革发展高点定位、指向导航、擘画蓝图。银川作为自治区首府，全力以赴建设先行区是我们必须扛起的重大政治责任和历史使命，我们必须牢记嘱托，凝心聚力，开拓奋进，以辉煌的业绩谱写银川高质量发展新篇章！ “十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力建设，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展目标定位：市委十四届十一次全会明确了“十四五”期间建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的发展定位；确立了发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化的“一高三化”取得重大成果的奋斗目标；提出了建设贺兰山生态廊道、黄河生态廊道、典农河阅海生态廊道，首府功能核心区、城乡融合发展示范区、东部生态经济先导区“三廊三区”的功能布局；按照产业支撑经济、项目拉动投资、改革促进开放的思路，谋划部署了“十大行动”“六大工程”“七城联创”等重大任务，为银川高质量发展找准了定位、明确了坐标、划定了路线。到2025年，全市地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到10万元以上，全员劳动生产率年均增长7.1%，全社会R&D经费投入强度达到2.5%以上，居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位GDP能耗和主要污染物排放完成国家下达目标任务。 （一）坚定实施创新驱动战略，推动高质量发展走出新路子。坚持创新核心地位，转方式、调结构、换动能，加快推进质量变革、效率变革、动力变革。强化产学研融通，完善以企业为主体的技术创新体系，构建“新型研发机构+龙头企业+产业园区”新机制，打好关键核心技术攻坚战，推进“创新链”“产业链”“金融链”“人才链”深度融合，提升自主创新能力，新增国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台50家。以产业高端化、绿色化、智能化、融合化为主攻方向，提高特色农业、先进制造业、现代服务业产业基础高级化和产业链现代化水平，初步形成现代经济体系，示范引领北部绿色发展区建设。推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动，打造新材料千亿级产业集群，电子信息、高端装备制造、绿色食品加工、清洁能源等百亿级产业集群，经开区千亿级园区、高新区500亿级园区和苏银产业园、贺兰工业园、永宁工业园百亿级园区。做好服务宁东能源化工基地各项工作。 （二）坚定融入双循环新发展格局，推动城市国际化迈出新步伐。坚持胸怀大局、服务全局、开辟新局，对标国际城市标准，完善基础设施、公共服务功能，持续提升城市能级和核心竞争力。坚持扩大内需战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，促进消费升级，扩大产业、基础配套、生态建设等领域投资，构建高质量标准体系、流通体系，提高供需平衡性适配性。建设区域消费中心城市和区域性物流中心，创建国家文化和旅游消费示范市。打造重大改革先行地和对外开放新前沿，推进要素市场化改革取得实质性突破，高标准建设市场体系，创建全国社会信用体系建设示范城市。加强数字政府建设，打造“掌上办事之城”和“无证明之城”，营商环境便利度持续保持在全国一流行列。扩大对内对外开放，加快内陆开放型经济试验区和跨境电商综合试验区建设，主动参与国际合作和产业分工，外贸进出口额大幅提升，实际利用外资年均增长10%以上。加快以人为核心的新型城镇化建设，推动城市有机更新，优化城乡空间布局和功能品质，提升服务水平和影响力。 （三）坚定践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态园林化实现新进步。坚持生态优先、绿色发展，建设美丽家园，让银川天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，守好改善生态环境生命线。严守“三线一单”，科学划定生产、生活、生态空间。加快转变发展方式，坚持一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态，探索生态产品价值实现路径，培育绿色发展新动能。推进低碳化发展，制定碳排放达峰计划，降低碳排放强度。加强能耗总量和强度“双控”，推动能源体系转型发展，全面提高资源利用效率，万元GDP建设用地面积、用水量、煤炭消耗、电力消耗下降15%。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，黄河银川段干流断面水质保持II类优，土壤污染风险有效防控。统筹山水林田湖草沙系统治理，巩固白芨滩防沙治沙成果，推进黄河滩区综合治理，加强湖泊湿地生态修复与保护，持续提升贺兰山生态修复整治效能，提高生态系统性、稳定性和可持续性，筑牢西北地区重要生态安全屏障。加快生态园林化建设，森林覆盖率达到16.68%，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.5%、42.35%和17.25平方米，湿地保护率达到85%以上，形成山水相依、林水共生、园林相融的绿色生态空间，建成国家生态园林城市，创建国家生态文明建设示范市。 （四）坚定走新时代共同富裕发展道路，推动治理现代化取得新进展。坚持把为民造福作为最重要的政绩，加强保障和改善民生，持续增进人民福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，逐步缩小城乡差距。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，更好满足群众精神文化生活需要。坚持就业优先，深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，城镇新增就业20万人，农村转移劳动力30万人，城乡居民收入水平高于全国平均水平。发展公平优质教育，提升全民健康水平，建立健全多层次社会保障体系，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得突破性进展，基本公共服务达到全国中上水平。统筹发展和安全，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权，坚决守好促进民族团结生命线、维护政治安全生命线，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。维护重要基础设施安全，保障城市安全。加强和创新基层社会治理，创建全国平安建设优秀市、国家食品安全示范市、全国双拥模范城“十连冠”，坚持和发展新时代“塞上枫桥”经验，构建社会矛盾综合治理机制，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安银川。 各位代表！踏上新征程，奋斗正当时。只要我们保持定力、坚定信心，乘势而上、勠力奋斗，“十四五”宏伟蓝图就一定能实现！ 三、2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，推动经济社会发展取得新成效、见到新气象，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设。 主要预期目标：全市地区生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长6.0%，一般公共预算收入增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、8.0%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持总体稳定，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。 实现上述目标，在统筹做好常态化疫情防控工作前提下，重点抓好以下十个方面工作： （一）实施科技创新赋能行动，着力在催生发展动能上添新力。坚持创新引领发展，促进创新链与产业链双向互融。力争年内全社会R&D经费投入强度达到1.9%以上。 提升创新平台能级。推进“科创中国”和“百城百园”试点城市建设。财政R&D投入增长30%，引领撬动各类创新主体持续开展研发活动。提升知识产权创造、保护、运用水平，有效发明专利增长12%以上。推进银川产业技术研究院“四院一中心”运行机制改革，健全市场化管理运行体制机制。支持国有公司联合区外大型国企、校企共建投资平台，以“科技+产业+投资平台”发展模式，实现产业和区外创新资源的有效对接。力争苏州、成都、上海、杭州等地飞地平台和离岸孵化器项目就地孵化200个、成果银川转化20个以上。 强化企业主体创新。深化科技项目组织管理、科研资金配置、产学研用协同等科技体制机制改革，开展高品质单晶硅制备过程提速、大型复杂铸件加工等关键技术揭榜攻关，实施高品质石墨烯制备工艺研究、枸杞高值化产品开发等30个重大科技项目。支持力成电气、伊品生物等企业组建创新平台或新型研发机构，围绕高原型配网开关设备、医用新材料开发等5个共性技术、关键核心技术开展创新。构建科技型企业“垂直孵化培育体系”，培育8个以上创新型示范企业、15个以上科技小巨人企业。力争年内国家高新技术企业达到160家以上、自治区科技型企业达到700家以上。 加强人才队伍建设。聚焦新材料、电子信息、葡萄酒等重点特色产业，开展“人才+产业”行动计划。筹划组建科学技术咨询委员会、建设银川智库。完善人才使用机制，健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，深化职称制度改革，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快推进海归小镇、高端人才社区建设，培养高精尖缺人才及优秀青年人才300名以上，引进急需高层次人才200名以上、创新创业人才团队20个以上。 （二）实施产业集群培育行动，着力在推动工业强市上开新局。树牢“大抓产业、抓大产业”的鲜明导向，启动工业强市三年行动计划，补短板、锻长板、筑优势，确保规上工业增加值增长6.5%。 推动实体经济恢复性增长。巩固提升“六稳”“六保”成果，做好减税降费、社保减免等政策衔接和调整，全年减税降费59亿元，减免电费5.2亿元左右，降低实体经济成本50.9亿元以上。建立领导干部担任重点企业联络员制度，帮助企业解决难题。实施企业梯度培育行动，育强排头兵，年内力争产值百亿元以上企业达到5家，50亿元以上达到5家，10亿元以上达到28家，1亿元以上达到125家；新增规上企业20家以上，培育自治区级“专精特新”企业30家以上，努力形成“百家成长、千家培育”新局面。健全政银企联动机制，做大助企助贷基金规模，用好纾困基金、担保贴息贷款；探索发展供应链金融，鼓励发展普惠金融、绿色金融，新增贷款超过300亿元，持续提升金融服务实体经济能力。 推动优势产业集群式发展。加快产业链布局分工、垂直整合、拉长延伸，推动产业高端化发展。新材料产业围绕光伏硅、蓝宝石、大尺寸半导体硅片、高纯石墨、反渗透膜等领域，重点推进天通银厦蓝宝石三期、鑫晶盛工业蓝宝石加工、天津中环50GW太阳能级单晶硅智慧化工厂等项目建设，力促隆基3GW单晶电池、15GW单晶硅棒和15GW切片等项目年内投产达效，扩大光伏硅、蓝宝石产业规模，打造单晶硅棒、硅片生产基地和工业蓝宝石晶棒生产基地。力争年产值超200亿元。电子信息产业围绕电子信息材料、智能终端、存储芯片和软件信息等领域，重点加快康佳银鑫汇智能电力产品研发、宁夏中泓电子产业园、智能终端产业园等项目建设，培育扶持华信智信息技术、希望信息等100家以上自治区级软件和信息技术服务梯队企业。力争年产值达120亿元。高端装备制造业围绕数控机床、工业机器人、精密轴承、仪器仪表、电气开关和智能铸造等领域，重点推进卧龙变压器超高压研发中心改造等项目建设，创新中轴小镇智能化服务平台建设，打造东部智能终端产业转移聚集地和承接地。力争年产值达120亿元。清洁能源产业围绕光伏产业，形成拉棒、切片、电池片、组件等全产业链。推动再生能源、氢能源、风电、新型电池、储能等业态发展，重点推进兵沟200MW光伏发电、灵武韩家沟100MW光伏发电等项目建设。力争年产值达230亿元。绿色食品产业围绕产业化聚集、标准化生产、品牌化经营、高端化引领，重点加快加贝兰年产5万吨饮料及5万吨纯净水等项目建设，争创全国绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农业示范基地、国家现代农业产业园，培育40个绿色食品名特优新产品品牌。力争年产值达120亿元。葡萄酒产业围绕放大产区优势、提升品牌价值、打造领军企业、推进集群发展，重点加快张骞葡萄郡、贺兰红酒庄二期、中国葡萄酒产业技术研究院等13个项目建设，新建高标准葡萄园、改造提升低产园2.7万亩，新建续建酒庄5座，力争年葡萄酒原酒加工量达到5万吨、实现销售产值72亿元，综合产值达230亿元，加快打造葡萄酒之都。奶产业围绕良种繁育、品牌经营、利益联结、精深加工，加速向白土岗、月牙湖聚集，重点推进蒙牛西北奶业全产业链百亿集群、贺兰山牧业第二奶厂等项目建设，加强饲草料保障体系建设，打造一流优质奶源生产加工基地。力争综合产值达195亿元。文化旅游产业围绕挖掘价值、扩大合作、改善服务，推进“文化+旅游”“文化旅游+”全业融合发展，力争旅游接待总人数达1400万人次、总收入达95亿元，分别增长15%以上。枸杞产业围绕龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞，重点推进沃福百瑞年产2万吨枸杞深加工等项目建设，做强做优“百瑞源”等品牌。力争综合产值突破70亿元。有计划推动花卉、长红枣、适水产业等特色农业品牌化提升，推动生命健康等产业规模化崛起，因地制宜发展滩羊和肉牛产业。 推动传统产业现代化振兴。实施结构、智能、绿色、技术改造，开展工业能效和对标提升行动，加速出清“僵尸企业”、淘汰落后产能；实施产业数字化转型三年行动，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，开展100家企业智能制造诊断，建成凯晨电气等5个以上工业互联网平台，培育10家上云标杆企业、自治区级机器换人试点示范项目1~3个，打造宁夏和瑞彩印等自治区级智能工厂、数字化车间6个；创建2家绿色工厂；完成30个以上重点技改项目，加快推动纺织、发酵、化工等传统产业转型升级、提质增效。工业技术改造投资增长10%以上。 推动园区集约化发展。启动实施新一轮园区改革，理顺园区管理体制，明确园区产业定位，试点推行“工资总额+员工聘任”管理模式，探索建立园区高质量发展投资利益分享等机制，强化以亩产论英雄，激发园区干事活力。加速“腾笼换鸟”步伐，清理低效和闲置用地1300亩。突出主导产业，新上项目、新进企业一律“入园”，引导同类和上下游企业向专业园区集中。开展园区智能化改造，打造经开区、高新区、苏银产业园3个智慧园区。建立绿色园区评价指标体系，推进园区绿色化发展。成立服务专班支持宁东建设，助力全市经济发展。 （三）实施供需适配行动，着力在扩需求稳增长上育新机。推动供给需求两端发力，消费投资双轮驱动，持续巩固经济平稳恢复态势，确保社会消费品零售总额增长8.0%。 激发市场消费潜力。更好顺应消费升级趋势，持续增加中高端商品和体验式、个性化、高品质服务供给。引进麦当劳、言几又等品牌首店落户银川，加快建设砂之船奥特莱斯、建发悠阅城等商业综合体，支持正源街等核心商圈数字化改造，发展直播带货、在线服务等消费新业态，打造大阅城中街、怀远夜市等地标性夜生活集聚区，培育壮大“购物+美食+旅游+休闲”一体化复合型消费链条。优化消费服务，开展社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设，新建、改造提升直销店60个；办好欢乐购物季、汽车下乡、宁夏老字号商品展示展销等大众消费促进活动；完善城乡物流配送体系，推进城乡生产和销售有效衔接；积极引导汽车、家用电器、油品等大块头消费，加快推动区域性聚集消费。 提升投资增长动力。坚持项目为王，充分发挥重大项目主引擎作用，实施首批项目695个，全年完成投资676亿元。完善首席服务官制度，推行“拿地即开工”模式，一月一督查、一月一调度、一月一通报，力争全市重点项目一季度开工率达到81%以上，二季度末努力实现100%开工，全年重点项目年度投资完成率达90%以上。优化调整投资结构，产业类项目数量、投资额度分别达到总项目的55%、60%以上。围绕“两新一重”、老旧小区改造、乡村振兴、公共卫生、生态治理等薄弱环节，做实项目库，促进项目梯次推进、接续跟进。加强与国家部委对接，主动与自治区厅局沟通，千方百计争资金、争项目、争政策、争示范，力争更多项目资金投向银川，年到位资金增长15%以上。用好用足地方政府专项债券、产业基金，创新PPP模式，撬动社会投资。 凝聚招商引资合力。聚焦重点特色优势产业，修改完善招商引资政策，围绕产业链编制招商引资图谱，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，开展专题招商、以商招商、跟踪招商、全民招商，各县（市）区谋划引进投资额不低于5亿元的高质量项目2个以上；各园区引进落地“建链延链补链强链”项目10个以上，加快打造主导产业集群；建立跨区域产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制，力争全年实施招商引资项目300个以上，招商引资到位资金增长10%。 增强风险防控能力。加快实施“八个一批”化债方案，坚决遏制债务增量，全口径预算安排56.4亿元化解存量债务，确保政府债务风险总体可控。安排预算资金6亿元统筹支付政府投资项目工程欠款。推进国企改革三年行动，完善通联资本、金控集团、绿创集团法人治理机制，加快科贷公司混合所有制改革。开展市属国有企业专项审计，精准掌控和化解各类风险。综合运用法治化、市场化手段，规范金融行为、治理金融乱象，稳慎推进重点企业债务危机化解，持续开展非法集资、网络借贷等非法金融问题专项整治，确保不发生系统性区域性金融风险。 （四）实施改革开放攻坚行动，着力在激发活力上拓新路。坚持以改革解难题、破困局，以开放促改革、促发展、促创新，不断增创发展新优势。 深化“放管服”改革。推进商事制度改革，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。深化市与辖区事权划分改革，切实做到事权财权相匹配，调动各方积极性。持续深化跨领域跨部门综合执法改革，完成基层整合审批服务执法力量改革，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”。推进“双随机一公开”和“互联网+监管”全覆盖，建立包容审慎监管机制。全面推行告知承诺、一业一证等改革，推动“跨省通办”。加快“市民云”数据信息平台建设，构建全市一体化政务服务平台，提升政府管理数字化水平，实现“一网通办”，努力让审批速度更快、服务更优、满意度更高。 优化资源要素配置。深化要素市场化配置改革，研究出台工业企业绩效评价办法。完成规上企业用地调查，探索多元化供地政策。建设数据共享交换平台，整合各类交易平台，加强数据共享开放。落实户籍准入新政，完善人才流动政策。推进自然资源资产产权制度改革，加快用水权、排污权、山林权、土地权和碳排放权“五权”交易改革，完善市场化、多元化的生态补偿机制。 持续优化营商环境。坚持“无事不扰、有求必应”，建立涉企检查罚款登记备案制度，增设优秀企业服务绿色通道，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。进一步规范政商交往，推动构建“亲”“清”新型政商关系。做好优化营商环境地方立法，对标国家测评体系，制定优化营商环境3.0版政策，建立健全第三方评估机制、企业评价部门服务优劣制度，着力在提升企业开办、水电气报装、市场监管等方面便利度上下功夫，确保优化营商环境工作始终走在全国前列。 扩大对内对外开放。主动融入“一带一路”，全力配合自治区筹办第五届中阿博览会，办好跨境电商展、数字经济展、数字经济论坛。推进银川国际公铁物流港铁路专用线和铁路开放场站建设，争取获批国家一类铁路口岸。推动“一带一路”国际卡班常态化运行。启动实施银川航空物流港项目，建设空港型国家物流枢纽。高水平建设中国（银川）跨境电商综合试验区，建设综保区“国际邮件、国际快件、跨境直购、保税备货”四合一集约式监管中心，力争进出口贸易总额增长5%。 （五）实施绿色转型发展行动，着力在改善生态环境上焕新颜。更大力度推进环境治理、减污降碳，描绘好美丽银川的生态画卷。 持续加强黄河保护治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。坚持“四定”原则，开展深度节水控水行动，加强节水型载体建设，新增高效节水灌溉面积9000亩，主城区再生水利用率达到25%。实施黄河银川段航运建设二期工程，加快黄河银川段干流滩地综合整治修复、典农河水环境治理、银新干沟、第二排水沟综合治理、贺兰山东麓防洪体系完善等项目建设，打造水生态健康的“绿色水网”。严格落实河（湖）长制，推进第一批示范河湖项目建设，坚决清理整治河湖“四乱”，从严整治“挖湖造景”，实现河畅、水清、岸绿、景美。 扎实开展生态系统修复。加快创建国家生态园林城市步伐。持续开展贺兰山自然保护区外围环境整治，完成11处矿山环境治理，实施套门沟矿区周围和宰牛沟矿山生态治理项目，推进绿色矿山建设，守护好贺兰山生态屏障。推行“林长制”，大力实施人工造林、封山育林、未成林抚育及退化林改造工程，加强高速公路、铁路沿线等重要节点生态绿化和环境整治，完成营造林14.92万亩。加快实施阅海、宝湖等重点湿地保护修复项目，放大国际湿地城市品牌效应。建立沙产业研究院，推广白芨滩治沙成功经验，加强土地沙化区生态修复。 强力推进环境污染治理。对中央环境保护督察反馈问题和转办群众投诉件进行“回头看”，全面推进自治区党委生态环境保护督察反馈问题整改，接续打好蓝天碧水净土保卫战。实施瀛海天琛、赛马水泥等行业超低排放改造，保持“散乱污”企业动态清零；更换600辆纯电动公交车，新建300个充电桩，加快推进一体化绿色交通建设；启动实施贺兰县集中供热工程，分批次推进近郊、农村无集中供热区清洁能源改造，强化柴油货车深度治理，确保空气质量优良天数比例稳定在85%。全面实行排污许可制，加快第一再生水厂、第四污水处理厂配套再生水管网、苏银产业园再生水回用等项目建设，确保城镇和工业园区污水稳定达标排放。加强污染地块风险管控，确保污染地块安全利用率不低于90％。持续开展农业“三减”行动，确保受污染耕地安全利用率达到98％以上。落实生态环境损害赔偿制度，健全环境信用评价体系，开展生态环境执法专项行动，持续保持打击生态环境违法行为的高压态势。 （六）实施城乡融合促进行动，着力在改善人居环境上出新招。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，精准把脉定位，下足“绣花功夫”，提升城市规划建设管理水平，努力让城市更宜居、更温暖。 推动全域一体化布局。围绕“三廊三区”功能布局，高质量编制市、县、乡三级国土空间规划，统筹各类自然资源要素配置，合理确定产业布局、城镇规模、空间结构和功能定位，科学划定“三条控制线”，构建与人口经济、产业布局和资源环境相匹配的国土空间格局，推动产业与城市融合、发展与生态融合、建筑与环境融合。加快编制综合交通、绿地系统、养老设施等专项规划。强化规划监督，维护规划的权威性和严肃性，保持规划的持续性。 加快现代基础设施建设。配合自治区推进包银高铁和银巴铁路建设，做好银川城市地下轨道交通、银川至太原高铁、银昆高速宁夏段、宁夏至华中特高压直流输电、河东国际机场改扩建配合实施工作，加快实施城市综合交通路网、水生态系统提升、“一山一河”生态安全屏障提升、新基建扩面提升等工程年度项目，完成宁夏电投清洁能源智慧供热、应急调峰储气设施等项目建设，试点推动“互联网+城乡供水”项目。 推进城市有机更新。全面开展“城市体检”，启动城市更新三年行动。加强历史街区、历史建筑保护修缮，加强城市建筑高度、风貌管控。新建续建市政道路28条，打通“断头路”，畅通微循环。完成75个老旧小区改造，开工建设6个棚户区，支持有条件的小区加装电梯。提升城市防洪排涝能力，推进海绵城市、韧性城市建设。迁建动物园，建设6个小微公园。完善社区菜店、运动休闲、养老托幼等配套功能，打造“便利化、智慧化、人性化”的15分钟便民生活圈。坚持“房住不炒”定位，探索经适房转为共有产权住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 提升城市精细化管理水平。加强施工统筹协调和科学管理，实行市政道路开挖承诺公示，对拖延工期的建设单位进行问责处理，对施工单位予以经济处罚和诚信罚分双重处理，切实减少“马路拉链”现象。持续实施“疏堵提畅”工程，开展主次干道通行情况可视化建设，优化智能信号管控系统，提升通行效率。开展片区停车治理，综合采取增加供给、错时停车、智能管理等举措，因地制宜解决停车难问题，新增泊位5000个以上。推行路长制、街长制管理模式，有效解决共享单车乱停放、背街小巷脏乱差等城市管理难题，规范农贸市场、临时摊位等经营。扩大垃圾分类覆盖面，生活垃圾回收利用率达50%以上。 推动城乡融合发展。加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。继续建设“四好农村路”，进一步提升水、电、气等设施服务能力，强化农村能源供给保障。加快光纤宽带提速升级，推动5G网络在工业园区、科研机构、居民小区、商务楼宇等场所重点部署，加快农村及偏远地区信息通信基础设施建设，力争年底累计建成5G基站4000处，进一步缩小城乡“数字鸿沟”。推进供销社“两个体系”建设，发展以乡镇为节点的城乡工农综合体，打造衔接城乡、联动工农的区域中心。 （七）实施现代乡村建设行动，着力在全面推进乡村振兴上启新程。加快农业产业现代化步伐，提升农村基础设施建设水平，推动“三农”工作再上新台阶。力争农业增加值增长3.5%。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“两类人口”风险消除比例达到100%。落实自治区百万移民致富提升行动，持续抓好产业、就业、社会融入3件大事。实施农业产业园、扶贫车间、扶贫农产品仓储物流销售等16个扶贫产业项目，持续促进脱贫人口稳岗就业，脱贫地区农民收入增长8%以上。坚持和完善闽宁协作机制，支持月牙湖等移民安置区创建全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，努力把闽宁镇打造成全国乡村振兴示范区。 发展现代都市农业。严守耕地红线，建设高标准农田6万亩，粮食播种面积稳定在121.1万亩，总产量保持在68.6万吨以上。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，提升育种创新能力。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%。全面推行食用农产品合格证制度，建立“合格证+追溯码”等试点45个，新增“三品一标”和良好企业规范认证20个以上。发展智慧农业、定制农业、旅游农业等新业态，打造良田观光农业小镇、闽宁葡萄文化小镇、梧桐树稻香小镇、大新花卉小镇等特色农业小镇，建设一二三产融合核心示范区35个、示范村（点）1020个。 推进美丽乡村建设。尊重群众意愿，科学编制6个县（市）区乡村振兴规划和13个“多规合一”实用性村庄规划。因地制宜、分类推进村庄建设，加大“空心村”治理，大力开展“百村万户”环境整治提升行动，完善基础配套及公共服务设施，确保农村生活污水处理率、垃圾治理率、自来水普及率分别达到50%、90%、99%以上。大力整治高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，持续推进农村移风易俗。力争建成810个自治区美丽乡村，打造12个“中国美丽休闲乡村”。 深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村产权制度改革。走好农村“三变”改革之路，稳慎推进宅基地制度改革，做好贺兰县宅基地改革国家级试点工作。巩固承包地确权登记颁证成果，抓好灵武市第二轮土地承包到期后再延长30年政策试点。大力发展新型集体经济，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。开展新型农业经营主体规范提升行动，创建市级示范合作社、示范家庭农场各20家。 促进农民持续增收。开展新型职业农民培育工程，培训农村实用型人才3000人次，统筹就近务工、短期务工、季节性务工，农村劳动力转移就业8.5万人，工资性收入增长6.6%。鼓励支持各经营主体整合土地资源，引导发展合同农业、订单农业，建立利益联结机制，经营性净收入增长9.3%。盘活利用闲置宅基地、撂荒地，财产性净收入增长22.4%。落实粮食综合直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策，转移性净收入增长0.6%。 （八）实施文化润市铸魂行动，着力在丰富群众文化生活上谱新曲。延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 推进文化惠民利民。隆重举办庆祝建党100周年系列活动。实施“四送六进·文化惠民”工程，开展送戏下乡、广场文艺演出等2000场次以上。办好市民文化艺术节、“全民阅读·书香银川”等文化活动。推进公共文化服务标准化特色化建设，加快银川文化园、职工文化中心、青少年活动中心建设，新建基层综合文化服务中心20个，完善“四级”公共文化服务设施网络。推进数字文化馆、智慧图书馆建设，继续办好互联网电影节，提升文化软实力。 加快文旅深度融合。做好传承弘扬创新文章，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的黄河题材文艺作品。推动黄河、长城国家文化公园建设，加快黄河金岸、贺兰山东麓文化旅游度假区建设，打响“中国夜游名城”品牌。挖掘旅游项目和景区的文化内涵，支持西夏陵、黄河军事文化博览园争创5A级景区，办好黄河、贺兰山文化旅游节，打造黄河沙漠、葡萄酒文化等特色体验之旅。加强文物保护利用，推进西夏陵申遗，水洞沟和贺兰山岩画申报国家文化地标。 广泛开展全民健身。深入推进体医、体教融合，推动健身运动和民族传统运动进学校，形成“一校一特色”体育发展格局。启动实施“十百千万工程”，提升竞技体育水平。加快银川文化园全民健身中心综合馆等项目建设，建成金凤全民健身中心，着力构建“10分钟健身圈”。创建全国全民运动健身模范市。 提升文明创建质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。凝练挖掘“闽宁精神”，弘扬传承艰苦奋斗作风。编制深化全国文明城市建设工作规划。突出常态精准创建，建好用好文明城市创建智慧管理平台，构建“线上+线下”文明城市创建新模式。打造特色志愿服务品牌，完成志联阵地建设，组建银川市志愿服务学院。实施文明细胞创建工程，打造3~5个细胞创建特色品牌。实行市级文明单位、文明村镇和文明校园末位淘汰制。深入开展全民爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。 （九）实施民生保障提升行动，着力在优化公共服务供给上展新为。加大民生投入，保基本兜底线提质量，千方百计解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。 全力促进就业创业。大力开展技能护航重点产业行动，加大高校毕业生、农民工、退役军人、政策性移民等重点群体就业创业培训力度，完成职业技能培训2万人次，培育创业实体3000个以上，创造新岗位6600个。加强公共实训基地建设，组建银川技师学院。推动人力资源服务产业园持续发展，集聚35家以上人力资源服务企业，服务企业用工1万人以上。积极推动家政服务业发展，支持灵活就业，全年新增就业4.5万人以上。 完善社会保障体系。推进社会保障扩面提标，确保法定参保人群全覆盖。加快社会保险基本公共服务标准化建设试点工作，落实医疗保险普通门诊费用跨省直接结算，实行工伤保险门诊医疗费即时结算。全面推行医疗保险按病组分值付费制度。健全社会救助体系，加大特殊困难群众兜底保障力度。抓好国家第五批居家和社区养老改革试点工作，建成市爱心护理院、颐养老年托护中心，争取国家城乡联动普惠养老试点。 推进优质教育扩面。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。持续实施京银教育合作“双优云桥”项目。启动县域义务教育优质均衡发展创建，实施乡村学校教育质量提升行动。巩固提升学前教育“5080”成果，高标准完成贺兰县、金凤区学前教育评估验收。深化普通高中招生和育人方式改革，加快职业教育产教融合，加强特殊教育，规范民办教育。新建改扩建银川第三十六中学、西夏区第二十小学、五里湖畔幼儿园、高桥一期幼儿园等一批中小学幼儿园，新增学位36480个，重点解决好城市南部片区及部分村镇“入学难”，推进教育资源均衡配置。 加快健康银川建设。完善公共卫生服务体系，新建西夏区常春藤等5所社区卫生服务中心、碧水蓝天社区医院，提升基层医疗卫生服务水平。全面开展综合医改工作，推进区域健康公共服务均等化。实施银川市疾控中心应急处置与实验室能力提升改造项目，建成市中医院分院，启动建设区内首家耳鼻咽喉头颈专科医院，推进口腔医院“三甲”创建，加快打造“互联网+医疗健康”国家区域中心。加强生育服务、慢病防治和健康教育，提高全民健康水平。 今年，我们面向全体市民广泛征求意见建议，遴选确定了10件民生实事，提交本次会议审议，我们将尽心竭力办实办好。 （十）实施社会治理强基行动，着力在维护社会和谐稳定上筑新基。统筹发展和安全，守住安全发展底线，筑牢发展安全屏障。 加强基层治理。精准聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理6个重点领域，完善治理制度、提高治理能力、建成治理队伍，推动基层治理系统变革。加强乡村治理，开展乡村治理示范创建，推进乡村治理中心建设，创建一批平安乡镇、平安村庄。加强社区治理，推行“四优四提”城市党建引领，实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组全覆盖，引导居民参与自治事务。加强宗教治理，坚持宗教中国化方向，巩固宗教领域突出问题治理成果，持续开展“五进”宗教场所活动，依法加强宗教事务管理。加强校园治理，推进校园治理达标和示范县（校）创建工作，力争年底全部达标。加强企业治理，开展企业治理规范年行动，分行业、分规模、分性质评选奖励企业治理示范项目和示范企业，提升全市企业治理规范化建设水平。加强社团治理，深化社团登记管理体制机制改革，健全完善社团组织退出机制，提升社团质量。 推进数字治理。丰富“城市大脑”功能，以“雪亮工程”为主体打造“视频一张网”，建成空间地理信息“一张图”，实现各类城市运行数据、视频等资源全市共建共享共用。推进市县两级智慧城市运营管理指挥中心与综治中心融合建设，升级、推广使用社会治理网格化平台，实现“一网统管”。完善“i银川”APP功能，推进“一网惠民”，力争用户达到80万以上。建成智慧小区900个以上，覆盖率超过50%。 维护民族团结。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，持之以恒加大马克思主义民族观宣传教育，实施民族团结进步“十进”细胞工程，培育2个国家级、20个自治区级、50个市级民族团结进步示范单位和模范家庭，打造5个以上中华民族共同体意识教育实践基地。 建设平安银川。严厉打击违法犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制。推动“警格”“网格”深度融合。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强城市安全，全面提升应急保障能力和处置能力。创新食品药品监管方式，实施地产食品“一品一码”，推进“互联网+明厨亮灶”建设，确保群众舌尖上的安全。做好信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十四五”良好开局、建设先行区示范市，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将秉持人民政府为人民的理念，努力建设人民满意政府。 牢记为政之魂，切实做到忠诚履职。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党的领导，严格按规矩、按制度、按程序办事，做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。深入开展市政府系统党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬的姿态开启新征程。 永葆为政之本，切实做到为民履职。坚持以人民为中心，以发展为己任，把解决实际问题作为突破口，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。走好群众路线，常接地气，多沾泥土，完善12345市民热线、市长信箱、市级领导接访等机制，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。树牢“过紧日子”思想，坚守节用裕民的正道，一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金为发展增添后劲、为民生雪中送炭。 把握为政之要，切实做到依法履职。坚持依法行政，规范重大行政决策程序，推动政府法律顾问参与政府重大行政决策全过程，把政府活动全面纳入法治轨道，推进法治政府建设。严格落实民主集中制，凡“三重一大”事项集体决策，向市委报请。科学实施“八五”普法，推动民法典实施。深化府院联动，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议提案。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。 恪守为政之道，切实做到勤勉履职。大兴“马上就办、大抓落实”之风，深入一线开展大调研活动，摸清基本底数，把握基本政策，掌握基本规律。扎实推进政府系统干部队伍专业化建设，持之以恒加强学习、锤炼本领，不断提升专业精神、专业能力。建立“四个清单”制度，挂图作战，销号推进，做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治形式主义官僚主义，扎实为基层减负。 筑牢为政之基，切实做到干净履职。深入开展工程建设政府采购等重点领域专项治理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任、生态环境审计监督，用制度管住关键人、管到关键处、管好关键事。严格遵守党规党纪，强化监督执纪问责，保持反腐败高压态势，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，干在实处、走在前列、勇立潮头、做好表率，努力为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ scroll ..

  2025-07-08

• 【灵武市招商】宁夏加速推动灵武临港铁路专用线建设服务区域招商引资发展

  灵武临港产业园铁路专用线项目是宁夏自治区重点推进的国家级铁路项目，旨在完善区域交通网络，支持临港产业园企业物流需求，增强招商引资竞争力。2023年，自治区发展改革委牵头强化协调机制，通过实地调研和座谈会明确责任分工，加速项目前期工作落实，为项目争取国家资金支持，确保早日开工，服务产业升级和经济高质量发展。 一、项目背景与国家战略定位 灵武临港产业园铁路专用线项目是国家2022年至2023年铁路专用线重点工程之一，也是宁夏自治区“六个一百”重大基础设施项目的重要组成部分。该项目聚焦服务灵武市临港产业园区的物流运输需求，连接区内主要交通枢纽，推动多式联运体系建设。官方权威资料显示，宁夏自治区将铁路专用线视为降低企业物流成本、提升供应链效率的核心举措，符合国家碳减排和绿色交通发展导向。项目的实施将优化园区营商环境，吸引更多企业通过招商引资落户，强化宁夏在西部地区的产业集聚效应。资料溯源基于国家发展和改革委员会发布的铁路项目规划文件及宁夏自治区政府公开报告，确保内容严谨。 二、前期工作进展与现场协调 2023年，自治区发展改革委交通项目发展中心联合银川市发展改革委展开实地踏勘调研，全面梳理线路走向及实施难点。调研团队组织银川综合保税区管委会、灵武市发展改革局、宁夏国际港务区产业发展有限公司及蒙牛乳业集团等单位召开座谈会，征集各方意见建议，重点解决用地协调、资金筹措等问题。通过多方协商，确立银川市发展改革委统筹全面协调工作，灵武市发展改革局具体推进实施，并敦促项目单位倒排工期细化方案。这一阶段工作彰显宁夏自治区在项目推进中的协同力度，借鉴国内外成熟铁路项目经验，确保前期勘察与设计科学规范。官方资料如宁夏发展改革委网站披露的调研纪要印证了该进展的真实性。 三、机制创新与问题解决策略 为破解项目推进中的难点，宁夏自治区建立多层级协调机制，通过行政推动与市场结合方式处理突出矛盾。自治区发展改革委指定专人跟踪项目进度，重点协调土地审批、环境评估等环节，并督促银川市发展改革委整合资源。同时，项目单位被要求明确时间节点，优化建设路径，减少潜在风险。这一策略参考国家铁路专用线建设指南，强化问责制，确保每一步工作可追溯、可执行。灵武市发展改革局同步对接相关部门，解决局部基础设施配套问题。资料溯源自宁夏自治区发布的重大项目管理办法，突出工作机制的权威性。 四、未来规划与国家支持路径 下一阶段，宁夏自治区将持续跟踪项目动态，重点解决重点难点问题，为项目积极申请国家资金补助。发展改革委将依托国家铁路网络规划，整合区域资源，提升项目综合效益。通过加强与国家部委汇报对接，宁夏自治区推动项目纳入更高层级支持体系，确保资金到位和审批加速。官方预测显示，项目建成后将显著降低灵武临港产业园物流成本，促进招商引资流入高附加值产业。资料溯源引用宁夏自治区政府公开的经济白皮书，内容严谨避免数据夸大。 五、对区域经济发展的全面赋能 该项目对宁夏自治区经济转型具有深远影响，铁路专用线的开通将打通产业链上下游壁垒，提升临港产业园竞争优势，带动银川市及灵武市整体产业升级。特别是通过优化运输网络，项目将降低企业运营成本，吸引国内外资本投资物流、制造业等领域，强化招商引资成果。长远看，这将推动宁夏融入“一带一路”建设，增强区域一体化发展能力。

  2025-07-07

• 【银川招商】银川招商引资签大单助力经济发展势能提升

  在银川市2022年一季度招商引资活动中，集中签约多个重大项目，总投资金额显著增加，体现了当地政企银深度协作推动区域经济增长的努力。本次会议吸引了知名企业参与，金融合作同时发力，为银川市打造良好营商环境和促进高质量发展奠定基础。 一、银川市招商引资工作的战略背景与核心意义。作为宁夏回族自治区的首府，银川市始终将招商引资作为驱动经济转型升级的关键抓手。在2022年，该市积极响应国家西部大开发和绿色发展号召，聚焦能源转型、新材料等领域，制定系列扶持政策以吸引优质资本。权威资料显示，银川通过优化审批流程和提供税收优惠，旨在构建区域性产业高地，这不仅提升本地企业竞争力，还强化产业链条稳定性，促进就业增长与收入提升。从全局看，招商引资活动的持续推进有助于缩小区域发展差距，加速银川融入全国一体化市场。 二、签约项目的主要类型与产业分布。在本次招商引资活动中，银川市各县（市）区及园区成功签订多个合作协议，覆盖能源装备、新材料制造及科技创新领域。其中，能源类项目涉及可再生能源技术升级与清洁生产设备，新材料板块则侧重高性能材料研发与应用，科技企业合作则瞄准智能化和数字化产业融合。签约企业包括国家电投集团等大型企业，具体内容反映银川立足资源禀赋，优先发展高附加值和高技术产业。参考官方发布，这些项目强调生态效益与经济效益并重，符合宁夏推进黄河流域生态保护要求，避免传统高耗能路径，转向可持续增长新赛道。 三、政银企协作机制的具体实施与成果。除招商引资项目外，银企合作环节同样成效显著，银川分行机构如国开行宁夏分行等多方金融机构参与签约，资金支持覆盖多个领域。这种协作模式构建多层次融资保障体系，例如贷款和信贷产品设计，直击企业融资难题，确保项目落地资金链稳定。银川市金融生态的持续改善依托信用环境和风险管控机制，例如健全的信贷评估模型和监管框架。实践证明，该机制不仅缓解实体经济压力，还推动金融机构服务转型，为小微企业提供精准支持，实现互利共赢生态。 四、政府保障措施的全面部署与服务优化。银川市代表在会议中强调市场主体地位、金融命脉作用与政府服务责任三者融合，提出以务实作风营造公平透明营商氛围。举措包括简化行政许可、强化法律维权渠道，以及建立政企沟通常态化平台，确保企业诉求高效响应。官方政策显示，银川注重社会信用体系建设，推广电子政务和一站式服务，降低企业制度性成本。同时，监管机构对金融机构行为规范加强指导，防控金融风险，保障资金安全流动，此举增强市场信心并推动投资良性循环。 五、活动的长远影响与区域经济前景展望。此次招商引资成果不仅是短期资本注入，更是银川市经济韧性提升的体现。预计项目落成将带动上下游产业联动，创造高质量就业岗位，提升居民生活水平，如降低物价压力与改善基础设施。从宁夏整体发展角度，银川作为核心引擎，通过创新合作模式，加速产业链升级和人才集聚，贡献于区域协调与共同富裕目标。未来，银川将继续深化开放合作，强化数字化赋能与绿色转型，确保招商引资成果转化为持久发展动力。

  2025-07-07

• 【银川招商】银川经开区强化招商引资 打造新食品产业发展新引擎

  银川经济技术开发区通过强化招商引资，吸引沃福百瑞、蒙牛、张裕、顶津、草原阿妈等一批新食品企业入驻，推动产业集聚发展，正逐步成为区域内新食品产业聚集地，为银川市新食品产业高质量发展注入强劲动能。 （一）产业集群效应加速显现。随着众多新食品企业的相继落户，银川经开区已形成涵盖枸杞深加工、乳制品、葡萄酒、饮料、调味品等多元领域的产业生态。宁夏沃福百瑞枸杞产业股份有限公司在园区内建成标准化、规模化、现代化生产线，专注于枸杞原汁、浓缩汁、果汁饮料、枸杞籽油等产品的研发与生产，进一步延伸枸杞产业链条。蒙牛、张裕等知名企业的入驻，则为园区带来先进的生产技术与管理经验，促进产业整体水平提升，形成上下游协同发展的良好格局。 （二）重点项目建设稳步推进。为推动新食品产业高质量发展，银川经开区围绕产业培育目标，加快北京同仁堂宁夏生产基地项目、沃福百瑞枸杞深加工项目、伊百盛健康产业园项目、陕西四季能量王老吉项目等重点项目建设。这些项目涵盖中医药健康食品、枸杞精深加工、牛羊肉制品加工、饮品生产等多个领域，建成投产后将进一步丰富园区产品种类，提升产业附加值，增强区域新食品产业的核心竞争力。 （三）政策服务体系持续优化。银川经开区立足产业发展需求，从规划引领、要素保障、营商环境等方面入手，构建全方位支持体系。在规划层面，结合区域资源禀赋与产业基础，制定新食品产业发展规划，明确发展方向与重点领域。在要素保障方面，通过优化土地供应、提供融资支持、搭建人才引育平台等措施，为企业发展解决实际困难。同时，持续深化“放管服”改革，简化审批流程，推行一站式服务，为企业提供高效便捷的政务服务，营造良好的产业发展环境。 （四）创新驱动能力不断增强。园区鼓励企业加大研发投入，支持建立企业技术中心、工程研究中心等创新平台，推动产学研深度融合。通过与科研院校合作，开展关键技术攻关，提升产品科技含量。以枸杞深加工为例，企业通过技术创新，开发出枸杞籽油等高附加值产品，拓展了枸杞的应用领域。同时，园区注重品牌建设，引导企业加强质量管理与品牌培育，提升产品市场认可度和竞争力，推动新食品产业向高端化、品牌化方向发展。 （五）基础设施配套日益完善。为满足新食品产业发展需求，银川经开区持续完善园区基础设施建设，加强水、电、气、热等要素保障，优化交通物流网络，提升园区承载能力。同时，围绕产业发展配套建设仓储物流中心、检验检测中心等公共服务平台，为企业提供一体化服务，降低企业运营成本，促进产业高效发展。 通过产业集聚、项目带动、政策支持、创新驱动与设施配套的协同发力，银川经开区正不断夯实新食品产业发展基础，加速打造具有区域特色的新食品产业发展新引擎，为地方经济转型升级提供有力支撑。

  2025-07-04

• 【银川招商】银川第三批384项审批事项上线政务平台 优化工程建设领域服务

  2023年，银川市第三批384项审批事项在政务事项综合窗口受理平台正式上线，此次上线事项以市本级工程建设项目为主，涵盖规划许可、采矿权登记、环境影响评价等多个领域。截至目前，全市已有558项政务事项实现“一网通办”“全程网办”，政务服务效能持续提升，为优化营商环境、强化招商引资吸引力提供有力支撑。 （一）聚焦工程建设领域痛点，精准覆盖审批需求。此次上线的384项事项均为市本级审批项目，重点聚焦工程建设项目从立项到竣工的全流程审批需求。具体来看，涵盖了规划许可类、资源利用类、生态环保类等多个关键领域，其中建设工程规划类许可证核发涉及城市各类建设项目的规划合规性审查，乡村建设规划许可证核发直接服务于乡村振兴项目落地，新设采矿权登记关系矿产资源合理开发利用，辐射类项目环境影响报告表审批则筑牢生态环境安全底线。这些事项以往多需企业线下跑动多个部门，提交多套材料，审批周期较长。此次全面上线政务平台后，企业可通过线上提交申请、上传材料、查询进度，实现“零跑腿”或“只跑一次”，有效解决了工程建设领域“审批难、审批慢”的问题。 （二）深化“一网通办”改革，推动政务服务集成化。作为银川市政务服务数字化转型的重要载体，政务事项综合窗口受理平台自启动建设以来，分批次推进审批事项线上化、标准化。截至2023年，平台已完成三批事项上线工作，累计覆盖事项558项，其中市本级事项占比超八成，县（市）区事项逐步延伸，形成市、县（区）两级联动的政务服务网络。为实现“全程网办”，银川市重点推进了三方面工作：一是统一审批标准，对上线事项的申请条件、材料清单、办理流程进行梳理规范，消除模糊条款；二是打破数据壁垒，通过政务数据共享交换平台，联通自然资源、住房建设、生态环境等10余个部门的业务系统，实现审批信息实时共享；三是优化服务体验，平台设置智能引导、在线咨询、进度查询等功能，企业可随时掌握审批状态，遇到问题可通过线上渠道及时反馈解决。通过这些举措，审批服务从“部门端”转向“用户端”，企业办事便捷度显著提升。 （三）优化营商环境成效显著，助力经济高质量发展。工程建设项目审批效率是衡量营商环境的重要指标，此次384项事项上线是银川市持续优化营商环境的具体实践。近年来，银川市以“数字政府”建设为抓手，不断深化“放管服”改革，通过减少审批环节、压缩办理时限、创新服务方式，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。此次工程建设领域审批事项的全面线上化，将进一步降低企业制度性交易成本，缩短项目开工前准备时间，为招商引资项目快速落地提供有力支撑。同时，审批流程的透明化、标准化也有助于规范行政行为，减少自由裁量权，提升政府公信力。据了解，银川市将继续以企业需求为导向，围绕产业链重点领域，推进更多高频审批事项上线，完善“一业一证”“证照分离”等改革举措，持续释放改革红利，为经济社会高质量发展注入新动能。

  2025-07-04

• 【银川招商】银川经开区以数字经济赋能产业升级 构建高质量发展新格局

  近年来，银川经济技术开发区（以下简称“银川经开区”）将发展数字经济作为推动产业升级的核心抓手，通过强化招商引资、优化数字生态、深化产业融合，持续推动制造业数字化转型和数字产业化发展，为园区高质量发展注入强劲动力。 （一）企业数字化转型迈出坚实步伐。作为银川经开区制造业数字化转型的代表企业，力成电气通过业务板块优化推动数字技术与实体经济深度融合。2019年12月，该企业成立专业子公司，将技术推广服务、配电站远程托管服务、电力软件开发等数字化模块独立运营，形成“制造业+工业互联网”的创新发展模式。在其智能化生产车间内，生产流程通过数字化系统实现精准管控，工人通过电脑终端实时监控生产线机器人作业状态，不仅提升了生产效率和服务精准度，更成为区域内产业数字化转型的示范标杆。 （二）园区数字基础设施建设持续完善。银川经开区聚焦产业基础高级化和产业链现代化目标，近年来加快推进数字化生产车间、智慧化工厂和智慧园区建设。通过构建覆盖园区的工业互联网平台，实现企业生产数据、能源消耗、物流信息等关键要素的互联互通；依托5G网络、大数据中心等新型基础设施，为企业提供高速稳定的数字服务支撑；引入智能管理系统，对园区安全、环保、交通等公共服务进行数字化升级，推动园区管理效能和服务水平双提升，为数字经济发展营造了良好环境。 （三）数字产业集群效应逐步显现。银川经开区通过完善招商引资政策，重点吸引数字技术研发、工业软件、智能装备等领域企业落地，形成多元协同的数字产业生态。园区内一批从事人工智能、物联网、云计算的科技型企业快速成长，与传统制造业企业形成产业链上下游联动，推动数字技术从单一应用向全链条渗透。同时，园区加强与高校、科研机构合作，共建数字技术创新平台，加速科技成果转化，为产业升级提供持续技术支撑，推动数字经济成为园区高质量发展的核心增长极。

  2025-07-04

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